索 引 号:006941135/2018-00572 分类: 其他文件 ; 通知
发布机构: 广东省水利厅办公室 发文日期: 2018年08月16日
名  称: 关于印发《省管水利工程管理和保护范围内新建、扩建、改建工程建设方案审批事项监督检查制度》的通知 公布日期: 2018年08月22日
文  号: 粤水办建管〔2018〕35号 主 题 词:


关于印发《省管水利工程管理和保护范围内新建、扩建、改建工程建设方案审批事项监督检查制度》的通知

省各流域管理局,厅机关各处室、直管各单位:

  《省管水利工程管理和保护范围内新建、扩建、改建工程建设方案审批事项监督检查制度》经厅务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。同时,请各地水行政主管部门参照该制度,制定完善职权范围内的行政许可事项监督检查制度,依法履行监督检查职责。
 
 
 
  广东省水利厅办公室
  2018年8月16日
 

省管水利工程管理和保护范围内新建、扩建、改建工程建设方案审批事项监督检查制度

 

第一条  为加强省管水利工程管理和保护范围内新建、扩建、改建工程建设方案审批事项事中、事后的监督检查,保障水利工程与行洪、供水和航运等公共安全,根据《中华人民共和国行政许可法》《广东省行政许可监督管理条例》等法律法规的规定,制定本制度。

第二条  本制度适用于在省管水利工程管理和保护范围内新建、扩建和改建各类建设项目建设方案审批事项事中、事后的监督检查。

本制度所称省管水利工程,是指北江大堤、飞来峡水利枢纽、乐昌峡水利枢纽、潮州供水枢纽、东深供水工程等由省水利厅作为行政主管部门的水利工程。

第三条  监督检查实施主体责任。按照“谁审批,谁监督”的原则,省管水利工程管理和保护范围内工程建设项目的审批机关,承担对被许可人从事行政许可事项的情况进行事中、事后的监督检查主体责任。

批准省管水利工程管理和保护范围内工程建设项目的审批机关的监督管理机构,具体承担监督管理工作。审批机关的监督管理机构应当指定从事监督检查工作的人员或根据《广东省水利厅双随机抽查办法(试行)》随机抽取检查人员,明确工作人员从事监督检查工作的岗位职责和权限分工。

第四条  省水行政主管部门审批的工程建设项目,可委托省各流域管理局在其流域片范围内具体承担监督管理工作,省水行政主管部门对监督检查的后果承担法律责任。委托监督检查的,应当签订委托书,确定监督检查的事项、范围、程序、要求等内容,明确双方的权利义务。

审批事项较多、专业性较强,需要开展专业技术论证、评估、检测等辅助性事务的,可以通过依法购买技术辅助服务的方式,与有相应检查能力的单位签订委托检查合同,确定检查事项、范围、程序、要求等内容,明确双方的权利义务。

第五条  监督检查的主要内容包括是否按照批准的建设方案进行建设;工程防护和补救措施的落实情况;个人或组织投诉举报的有关问题;其他违反水利相关法律法规及影响行洪、水利工程安全和运行管理的有关问题。

第六条  根据工程建设方案批准文件的内容和建设项目开展情况,可以采用书面检查、实地检查、专项检查等监督检查方式。审批机关开展实地检查原则上采取双随机一公开的方式进行。

第七条  对省管水利工程管理和保护范围内的建设项目,从审批后直至工程完工运行,原则上每年至少检查2次。

第八条  书面检查主要适用于:

(一)新近(3个月内)经省水行政主管部门批准的省管水利工程管理和保护范围内工程建设项目;

(二)工程建设项目开工、完工以外的施工关键节点。

第九条  书面检查按照下列程序开展:

(一)发出书面检查通知。告知检查依据、检查机构(或委托检查机构)、检查人员、检查内容和检查方式,要求被检查人报送的材料、书面材料邮寄地址或者电子材料传送地址、联系方式、截止期限、逾期不接受检查的法律后果等。

(二)接收和登记书面材料。检查人员应当对接收的材料目录、接收时间等进行登记。

(三)进行书面核查。检查人员按照书面检查要求,核对书面材料的内容,作出初步核查结论,制作书面检查记录(具体格式见附件1),报检查机构(或委托检查机构)主管领导审核。

(四)获审批机关批准后未开工建设的项目,每年应至少进行一次书面检查,重点检查项目建设存在问题、施工准备情况、项目开工计划等内容,接近三年仍未开工的,还应提醒建设单位注意审批文件时效性。

(五)进一步核查。检查机构主管领导认为书面检查材料反映的情况不符合工程建设项目批准文件规定内容,认为需要进一步核查的,应当按照实地检查的要求进行实地检查。

第十条  实地检查的适用范围和内容:

(一)实地检查主要适用于:

1. 根据《广东省水利厅双随机抽查办法(试行)》开展的双随机抽查;

2. 检查机构认为书面检查材料反映的情况不符合建设项目批准文件规定内容,认为需要进一步核查的;

3. 个人或组织投诉举报建设项目影响工程或行洪安全、第三方利益或不符合相关法律法规的;

4. 建设项目处于开工、完工等关键施工节点的。

(二)实地检查主要依据工程建设方案批准文件进行核查,核查内容包括但不限于工程位置和界限、占用水利工程管理和保护范围内面积(包括水域与陆域)、是否编制防洪应急预案、是否存在影响工程运行和危害工程安全的行为、防护和补救措施落实情况、是否保持防汛抢险通道通畅以及是否解决第三方合法权益的问题等;同时,对书面检查存在问题或投诉举报的问题应重点核查。针对不同类型建设项目,还应根据附件2的表格分别登记检查内容。

第十一条  实地检查按照下列程序开展:

(一)发出实地检查的书面通知。告知检查依据、检查机构(或委托检查机构)、检查人员、联系方式、检查内容、检查方式和检查时间,明确被检查人提交的材料、逾期不接受检查的法律后果等。

(二)开展现场核查。可以采取现场勘察、查阅有关资料、询问有关人员、听取当事人陈述等方法。检查人员可以依法进入被检查单位的生产作业场所,要求被检查单位提供有关文件、证照和资料,要求被检查单位就从事工程建设项目审批事项的活动情况进行说明,对照批准文件的内容进行逐项检查。实地检查应当至少有2名检查人员参加,并配备必要的现场检查录音、录像、勘测等设备。

(三)填写实地检查记录。检查人员应当对检查情况如实记录,请被检查单位的项目负责人核对后签名、盖章。检查人员及水利工程管理单位有关人员也应当签名。

(四)提出处理意见。检查人员对被检查单位存在的问题,应当在7个工作日内提出处理意见,并提交检查机构主管领导审核。

第十二条  根据检查机构(或委托检查机构)书面报送的检查结果,审批机关根据实际情况和有关法律规定对不符合批准文件规定内容的工程建设单位发出整改通知,明确整改内容和期限,同时抄送检查机构。

对书面检查、实地检查(含随机抽查)过程中发现被检查单位存在不符合工程建设项目批准文件规定内容的,或者被检查单位未在规定的期限内按处理意见、整改要求完成整改的,检查机构应当组织进行专项检查。专项检查按照实地检查的相关程序进行。

检查机构(或委托检查机构)应在整改通知发出20个工作日之后对建设项目进行实地检查,检查结果报送审批机关,整改成效应同时记录存档。

第十三条  审批机关的监督管理机构根据检查结果,对建设单位拒不配合整改的、或整改不到位的建设项目,移送水政监察机构依法查处。由水政监察机构依法处理,处理结果应及时记录存档。

第十四条  检查机构(或委托检查机构)开展监督检查后,应做好监督检查信息记录,主要包括项目名称、类别、所在流域、审批日期、审批单位、审批文号、监督检查方式、监督检查日期、监督检查地点、检查发现问题、问题处理结果、监督检查人员、信息录入人员等内容(见附件3),并保存好检查结果扫描件和现场照片。在监督检查过程中发现重大情况的,应及时书面上报审批机关处理。

检查机构(或委托检查机构)为监督检查档案归档的主体责任单位。

归档单位应在监督检查完成后7个工作日以内完成电子材料归档;纸质材料应在1年内及时归档。

第十五条  审批机关为监督检查结果的公示责任主体。检查结果由承担监督检查职责的处室和单位通过厅门户网站即时或分批向社会公开。

检查结果应当标明抽查事项类别及公开批次,并应包含检查对象名称(姓名)、检查时间、检查人员、检查人员的行政执法证号、检查结论等要素。

对被许可人的检查结果中,应当包含行政许可的批准文件名称及批准文号。

涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的内容不得公开。

第十六条  检查机构要对辖区已完成工程建设方案审批的所有建设项目及检查情况进行系统梳理,根据委托机构报送的总结报告进行年度总结,说明监督检查以及处理情况,分析存在问题,提出解决办法。

第十六七条  本制度自发布之日起实施。

 

附件:1. 省管水利工程管理和保护范围内工程建设项目书面检查记录表

2.  省管水利工程管理和保护范围内工程建设项目实地检查记录表

3.  省管水利工程管理和保护范围内工程建设项目监督检查信息表