索 引 号:006941135/2017-00554 分类: 水资源管理 ; 通知
发布机构: 广东省水利厅 发文日期: 2017年08月15日
名  称: 广东省水利厅关于进一步规范取水许可和水资源论证管理工作的通知 公布日期:
文  号: 粤水资源〔2017〕24号 主 题 词:


广东省水利厅关于进一步规范取水许可和水资源论证管理工作的通知

各地级以上市水务局、佛山市顺德区国土城建和水利局,省各流域管理局:

  为深入实施最严格水资源管理制度,不断规范我省取水许可和水资源论证管理工作,严格核定许可水量,核减不合理审批水量,加强取水许可事中事后监管,依据2017年修订的《取水许可和水资源费征收管理条例》(国务院460号令)及2014年修订的《广东省实施<中华人民共和国水法>办法》等有关法规,按照《水利部办公厅关于做好取水许可和建设项目水资源论证报告书审批整合工作的通知》(办资源〔2016〕221号,附件1)、《水利部关于加强水资源用途管制的指导意见》(水资源〔2016〕234号,附件2)、《水利部办公厅关于严格水资源管理促进供给侧改革的通知》(办资源〔2017〕76号,附件3)等要求,现将相关工作通知如下:
  一、整合取水许可和建设项目水资源论证审批,规范审批程序
  《国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》(国发〔2016〕29号)和《广东省人民政府关于重新公布省直部门权责清单的通知》(粤府函〔2017〕15号)已明确取水许可和建设项目水资源论证报告书两项审批整合为取水许可审批。两项审批事项整合是深化水利行政审批体制改革的重要举措,各级水行政主管部门要高度重视,全面落实《水利部办公厅关于做好取水许可和建设项目水资源论证报告书审批整合工作的通知》要求,实行合并受理,整合形式审查,规范报告编制和技术审查行为,严格取水许可申请审批,切实提高取水许可审批效率。
  规范技术审查程序。申请人在向审批机关申请取水时,应同时提交取水许可申请书和建设项目水资源论证报告书或论证表(以下合称论证报告),审批机关不再单独受理、审批论证报告。审批机关应在受理取水申请后30个工作日内完成技术审查。技术审查根据取水项目情况和审查工作需要,邀请专家、取水口所在地水行政主管部门(或省流域管理局),以及环境保护、国土资源(取用地下水项目)等相关部门(单位)参加评审,并由专家签署评审意见(未通过专家评审的,出具不通过的意见)。水资源论证技术审查实行专家负责制。我厅委托省水利水电技术中心组织开展专家评审工作,具备条件的审批机关可委托有关单位开展。报告审查不得向申请人收取任何费用。
  规范取水申请审批。依据《广东省实施<中华人民共和国水法>办法》第二十二条和《广东省水利厅关于明确市县取水许可审批权限的通知》(粤水资源函〔2015〕2407号)规定的审批权限,审批机关应在受理取水申请之日起45个工作日内(不包括论证报告技术审查和依法举行听证所需时间)决定是否批准。论证报告评审意见和经审定的论证报告是审批取水申请的重要依据。论证报告未通过技术审查的,审批机关不得批准取水申请。论证报告主要结论应纳入取水申请批准文件,审批机关不再对论证报告单独出具审批意见。
  取水申请审批受理所需材料清单参考附件4。
  二、严格建设项目水资源论证,规范论证管理
  依法编制论证报告。论证报告由申请人依据《广东省实施<中华人民共和国水法>办法》第二十四条关于编制建设项目水资源论证报告书和建设项目水资源论证表的规定,按照《建设项目水资源论证导则》(SL322-2013)、《水利水电建设项目水资源论证导则》(SL525-2011)等有关技术标准要求自行编制,或委托第三方机构编制。建设项目水资源论证表格式见附件5。
  规范专家评审,严把质量关。按照《广东省水利厅转发水利部办公厅关于公布水资源论证评审专家名单的通知》(粤水资源函〔2015〕154号)和《广东省水利厅关于公布水资源论证省级评审专家名单的通知》(粤水资源函〔2016〕2674号)等有关要求,依据水利部和我省水资源论证评审专家管理规定,针对项目性质、取用退水特点,结合专家的专业和行业领域择优选取评审专家。建设项目水资源论证报告书评审专家一般不少于5人,其中县级审批的项目,部、省级专家成员须超过50%;地市级审批的,在确保有部级专家1-2名的同时,部、省级专家成员须超过50%;省级审批的,部级专家成员须超过50%。水资源论证表评审专家一般要求3人,其中至少有1名省或部级专家成员。专家评审要组织评审专家现场查看取、退水口以及节水、保护措施等相关情况,坚持科学、客观、公正,发挥专家专业技术和经验优势,严把论证报告质量关。论证报告内容深度和质量达不到规范要求的,专家评审不予通过。
  三、坚持总量控制和定额管理,严格审批取水规模
  严格核定取水户许可水量,在用水总量分配中要留有余地,节省用水指标。实施取水许可应当统筹考虑地表水与地下水,开源与节流相结合、节流优先,严格实行总量控制与定额管理相结合。取水许可审批必须符合所在地区(流域)水资源开发利用红线、用水效率控制红线以及水功能区限制纳污红线要求,符合经批准的水资源综合规划、流域综合规划、节约用水规划、水资源保护规划、地下水保护与利用规划、流域水量分配方案,符合地表水功能区划和地下水功能区划要求。
  严格按照办资源〔2017〕76号文有关要求,严把审批关,从严控制产能过剩行业项目取退水。充分发挥水资源在推动经济发展方式转变和经济结构调整的作用,通过严格水资源消耗总量控制和效率控制,推动化解过剩产能和淘汰落后产能,助推供给侧结构性改革。
  对已经达到用水总量控制指标的地区,建设项目新增取水依据《广东省水权交易管理试行办法》(省政府228号令)规定采取水权交易方式解决;对接近用水总量控制指标的地区,限制审批新增取水,经县级以上政府批准后可采取水权交易方式解决建设项目新增取水。批准的取水规模必须符合《广东省用水定额》(DB44/T 1461-2014)等规定的用水定额标准和农田灌溉水有效利用系数、万元工业增加值用水量等用水效率指标要求,超出用水定额标准和用水效率指标要求的须相应对申请水量进行核减。
  四、严格水资源用途管制,规范取水用途监管
  全面落实《水利部关于加强水资源用途管制的指导意见》。统筹配置区域内的各种水源,强化水资源的行业配置。优先保障城乡居民生活用水,确保生态基本需水,优化配置生产用水。有条件的地区和行业优先使用再生水、海水(包括淡化海水、沿海河口区咸淡水)等非常规水源。强化水功能区分类管理,重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区、保留区、地下水超采区以水资源保护为主,严格限制审批该区域内新建、改建、扩建项目新增取水。申请取水应充分考虑生态基本需水和农业用水合理需求。水力发电取水审批应重点保障河流湖库生态基本需水,合理确定河道内取水规模。加强农业取水许可管理,按照《广东省水利厅关于印发<广东省农业取水许可管理工作方案>的通知》(粤水资源〔2015〕20号)要求,及时完成灌区取水发证工作,确保农业合理用水权。
  严格取水用途监管。取水申请批准文件(包括取水申请书以及取水许可证和登记表)须明确载明取用水具体用途。未经批准不得擅自改变取水用途。确需变更用途的,须报取水审批机关按程序批准,重新换发取水许可证。禁止影响城乡居民生活用水安全的水资源用途变更,禁止基本生态用水转变为生产用途,禁止农业灌溉合理用水转变为非农业用途,不得以水权交易为名变相挤占生活、基本生态和农业合理用水。
  五、规范取水许可验收
  取水工程或设施建成并试运行满30日后,取水户应当在30日内向取水审批机关提交验收申请(申请表格式见附件6)。直接利用已有的取水工程或者设施取水的,经审批机关审查合格,发给取水许可证。
  规范验收核查。审批机关应当自收齐申请材料后的15个工作日内,根据取水项目情况及验收工作需要,邀请取水口所在地水行政主管部门(或省流域管理局)、论证报告编制单位、取水工程建设单位和取水户开展现场核验,核查取水申请批准文件和论证报告的执行和落实情况,出具验收成员签名的验收意见。依据《取水许可管理办法》(水利部34号令)第二十三条规定,核验内容主要包括:取水工程或者设施的建设和运行情况,重点核查取水水源、取水地点、取水方式、取水用途、取水量与批准文件的相符性;取水计量设施的安装、计量认证以及在线监测设施建设情况,以及取、退水监测结果;节水措施落实情况,节水设施的建设和运行情况;水资源保护措施(包括入河排污口设置)落实情况;对第三方合法权益影响的补偿落实情况;蓄水工程或者水力发电工程还应重点核查保障下泄生态流量工程措施和监测措施落实情况,以及经批准的蓄水调度运行方案;取水许可相关材料档案管理情况。验收合格的,审批机关核发取水许可证。验收不合格的,取水户应当按要求进行整改,未按要求完成整改的,取水审批机关不予颁发取水许可证。
  六、规范取水许可延续管理
  及时延续。取水审批机关应及时提醒取水户在取水许可证有效期届满45日前申请延续取水。省水利厅审批取水户由负责日常监管的省流域管理局予以提醒。延续申请材料清单参考附件7。
  规范延续评估,严格核减不合理审批水量。审批机关受理取水许可延续申请后,应当组织对原许可水量、实际取水量及其取水用途(范围)、计划用水执行、计量设施运行、节水水平和退水状况、取水变更情况、水资源费缴纳等有关情况进行全面评估,出具是否延续取水的评估意见(样式见附件8)。发现实际取水量超出原许可水量确需申请增量取水,或是取水用途发生改变、取水水源或者取水地点发生改变等属于《取水许可管理办法》第二十九条规定情形的,应要求取水户依法开展水资源论证,重新申请取水。
  严格核减不合理许可水量。各级审批机关要对所有发证取水户逐户核查,认真复核许可水量与实际取水量的差异情况,全面清理核减不合理许可水量。对实际取水量超出许可水量或者是远低于许可水量的情形均应进行重点评估,根据原取水许可证有效期限内(或近三年)实际取水量,对许可水量予以重新核定。对实际取水量超出用水定额标准、用水效率指标要求的,以及许可水量不符合水资源消耗总量控制和效率控制要求的,审批机关必须相应核减许可水量。对核减取水量如有争议,可依法通过水平衡测试予以核实。我厅将定期或不定期对各级许可水量核定情况予以抽查核实。
  七、规范监督管理加强执法检查
  加强取水变更管理。取水许可证有效期内,取水权人名称和法定代表人等取水事项发生变化的,审批机关应及时办理变更手续并核发新的取水许可证。连续停止取水满2年的,由原审批机关注销取水许可证。由于不可抗力或者进行重大技术改造等原因造成停止取水满2年的,取水户报经原审批机关同意,可以保留取水许可证。
  规范取水许可证核发。审批机关核发取水许可证,应同时依据取水审批意见及经审定的论证报告填写取水许可证登记表(加盖审批机关印章),并依据项目情况合理确定取水许可证有效期(一般为5年),同时,通过省水资源管理系统录入取水许可台帐,套打输出取水许可证(正、副本)。取水许可证正本(A3格式)应要求取水户明示于工作场所。取水许可证由我厅组织向水利部申领,请各地市水务局按规定及时向我厅提出年度申报需求。
  规范取水许可表证管理。审批机关和省各流域管理局按照《关于规范使用我省取水许可管理编号的通知》(粤水资源函〔2011〕1542号)要求,严格按规定的取水许可管理行政区域(流域)简称、表格编号格式,以及国家或我厅统一印制的表证格式完整规范填写取水许可申请书、取水许可证、取水许可证登记表、计划用水表等各项内容。延续取水的,核发取水许可证需重新编号;取水许可证变更取水权人名称和法人代表的,无需重新编号。由于行政区划调整等原因需要变更(新增、注销或调整)行政区域取水许可管理简称的,应及时向我厅提出书面申请并经我厅同意后方可使用。
  规范取水计划管理。各级审批机关和省各流域管理局按照《广东省水利厅关于转发水利部<计划用水管理办法>的通知》(粤水资源函〔2014〕2165号)要求,规范取水户计划用水下达工作,严格核定计划用水量,于每年1月31日前下达本年度用水计划,并严格执行超计划累进征收水资源费。涉及民生的公共供水企业确需在许可有效期内预留一定发展用水余量,以及受市场调控影响生产规模导致审批的许可水量较实际偏大的工业企业,在严格核定合理取水量的基础上,通过加强计划用水管理,调减控制年度计划用水量,体现用水总量控制管理。
  规范管理重点监控取水户。根据《水利部关于加强重点监控用水单位监督管理工作的通知》(水资源〔2016〕1号)、《广东省水利厅关于公布省级重点监控用水单位目录(第一批)的通知》(粤水资源〔2016〕8号)有关要求,各级审批机关及时将取水户按规定纳入国家、省、市县重点监控用水单位名录,并严格对重点监控取水户的取用水计量设施检查、监控数据统计与分析、水平衡测试、节水型企业(单位)创建、节水改造、节水管理制度建设、计划用水、水资源费征收等监督管理。每年每户至少开展一次现场监督检查,并做好相关检查记录。我厅审批的取水户由省流域管理局负责监督管理。
  加强专项检查。依托最严格水资源管理制度考核工作,开展取水许可和水资源论证专项监督检查。按照考核工作测评内容,重点检查水资源论证、取水许可审批、取水计量、计划用水及水资源费征缴等有关情况,核查结果作为工作测评考核评分的重要依据。同时,按照办资源〔2017〕76号文有关要求,重点加强对过剩产能行业的取水许可监督检查。
  严格执法监察。各级水行政主管部门加强取水许可监督检查。水资源监督管理部门发现各类违法行为或违法线索的,及时通报水政监察部门依法查处。水政监察部门组织开展各类执法活动发现取水户违反取水许可决定的,及时通报水资源监督管理部门进行核查。
  八、健全取水计量管理,以信息化手段规范取水许可和水资源论证管理
  规范取水户计量监督管理。按照《转发水利部关于加强取用水计量监控设施建设的通知》(粤水资源〔2014〕12号)等有关要求,各级审批机关和省各流域管理局切实加强并规范取水户取水计量设施监督管理。
  建设全省取水监控体系,依托信息化手段规范取水许可和水资源论证管理。按照水利部和我省水资源监控能力建设要求,省统一建设(或对已建信息集成接入)地表水年许可水量100万立方米以上、地下水20万立方米以上的非农业取水户取水在线监测,以及设计灌溉面积1万亩以上灌区渠首取水在线监测或规范计量,实现全省80%以上的许可水量、50%以上的总用水量在线监测,并建设覆盖省(流域局)、市、县三级的水资源管理业务应用系统,实现互联互通和业务在线处理。按照《广东省水利厅关于开展国家水资源监控能力广东省项目(2016-2018年)建设工作的通知》(粤水资源函〔2016〕2332号)、《广东省水利厅关于配合开展广东省水资源监控能力建设项目有关工作的通知》(粤水资源函〔2015〕953号)等要求,各级取水审批机关和省各流域管理局要及时将规模以上取水户纳入在线监测建设,及时录入取水许可、水资源论证、计划用水等相关业务信息台帐,同时使用省水资源管理业务应用系统排查过期未换发证、取水许可证表及编号填写不规范、计划用水未下达、水资源论证未开展、取用水统计不合理、取水许可台帐不齐全等问题,利用好取水许可证到期预警、超许可或超计划取水预警等功能。
  《关于进一步加强取水许可和水资源论证管理工作的通知》(粤水资源〔2012〕22号)文件予以废止。实施取水许可和水资源论证管理中遇到问题,请与省水利厅水资源处联系。
 
 
   附件:1.水利部办公厅关于做好取水许可和建设项目水资源论证报告书审批整合工作的通知
       2.水利部关于加强水资源用途管制的指导意见
       3.水利部办公厅关于严格水资源管理促进供给侧改革的通知
       4.取水申请审批受理材料清单
       5.广东省建设项目水资源论证表格式
       6.广东省取水许可验收申请表格式
       7.延续取水许可申请材料清单
       8.广东省取水许可延续评估表格式
 
 
 
  广东省水利厅
  2017年8月15日
  (联系方式:宋立荣,020-38356066;雷洪成,020-38356439)