索 引 号:006941135/2017-00053 分类: 其他 ; 其他
发布机构: 广东省水利厅 发文日期: 2017年01月20日
名  称: 广东省水利厅2016年度法治政府建设情况报告 公布日期:
文  号: 粤水政法〔2017〕1号 主 题 词:


广东省水利厅2016年度法治政府建设情况报告

  2016年,我厅深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照省委、省政府和水利部有关决策部署,认真实施《广东省法治政府建设实施纲要(2016~2020年)》,坚持全面推进依法行政,积极运用法治思维和法治方式推动水利改革发展,不断取得新进展、新成效。现将有关情况报告如下:
  一、按照“放管服”要求,继续深化行政审批制度改革,不断提升审批服务效能
  经过多年改革,我厅非行政许可审批事项已全部取消,行政许可仅保留11大项,改革重心已向规范审批行为、提升服务效能转移。2016年重点推进了四项工作:一是按照省编办统一部署,以规范申请材料和审批条件、程序、服务为内容开展了审批标准化录入工作,目前已按要求提交。二是结合行政许可通用目录和权责清单修订以及规章清理工作,进一步提出了整合许可事项、修订审批条款等改革意见。三是落实第一批行政审批中介改革决定,对6项行政审批中介服务的提供方式作出调整。四是推进“互联网+政务服务”改革创新,进一步提升审批服务效能。开发了“广东水利”微信,许可进度、结果已可通过微信查询;开发了短信提醒功能,提醒经办人按时审批,确保了审批效率。2016年,我厅行政审批事项网上全流程办理率、上网办事率、网上办结率均达到100%,100%网上申办事项到现场办理次数不超过1次,均超过省政府规定标准。
  二、适应职能转变要求,强化顶层设计,加强监管,创新行政管理方式
  按照十八大以来政府职能转变和理顺“五个关系”要求,我厅大力调整管理思路,改革管理模式,呈现出一些新的特点:一是强化顶层设计。制订了农村供水、水库移民后期扶持、规划水资源论证等政策文件;组织编制了“十三五”水利发展规划和水土保持、水能资源开发等一系列专项规划,为水利改革发展提供规划引领和制度保障。二是进一步加强事中事后监管力度。印发了《河道管理范围内工程建设方案审批事项事中事后监督检查制度》(粤水建管〔2016〕47号),强化事中事后监管的责任落实;吸取深圳光明新区渣土受纳场特别重大安全责任事故教训,对我厅已审批的35个在建生产建设项目水土保持情况开展了全面清查和分类监督检查;我厅四个直属流域局投入大量人力物力对河道建设项目、水土保持项目审批落实情况进行监管。取水许可审批实现了审批后续监管全覆盖。三是创新管理方式,充分调动各方力量合力共治。更多运用制度标准、督查督导、技术业务培训等手段,规范指导市县水行政主管部门发挥作用;更多采用政府采购服务,运用第三方检测、第三方辅助监管等方式,借助社会专业力量辅助管理;更多运用“互联网+”、大数据、无人机等先进技术手段,开展取水在线监测、水土保持治理、河道建设项目监督等。四是加快构建守信激励和失信惩戒机制,强化水利建设市场管理。
  三、进一步完善制度体系建设,保障规范依法行政
  一是年度立法任务全面完成。《广东省水土保持条例》为推进生态文明建设、落实五大发展理念提供新的法制支撑;全国首部专门规范水权交易活动的地方政府规章《广东省水权交易管理试行办法》,实现了立法与改革任务的有效衔接,为推进东江流域水权交易试点工作提供了法制保障。二是立法计划有序推进,完成了阶段性目标。《广东省防汛防旱防风条例》、《广东省节约用水办法》立法工作同步推进,并按计划报送省政府审议。我厅积极探索委托第三方起草法规草案工作,委托中山大学协助调研、起草《广东省防汛防旱防风条例》。三是立法储备项目稳步实施,《广东省河道采砂管理条例》和《广东省河道堤防管理条例》修订前期工作已经启动。四是以完善规范性文件合法性审查机制试点为契机,进一步提高规范性文件管理水平。修订了《广东省水利厅规范性文件管理办法》并制定配套制度。在厅门户网站设立规范性文件专栏,建立并实施了规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度。
  四、不断完善行政决策机制,提高科学民主依法决策水平
  坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体研究决定作为重大行政决策的法定程序,努力实现决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确的目标。一是制订《广东省水利厅重大决策社会稳定风险评估实施细则》。二是向社会公布了重大决策论证和听证目录,接受社会监督。三是召开《广东省防汛防旱防风条例》专家论证会和《广东省节约用水办法》立法听证会,听取专家对涉及公共安全的三防工作制度、措施和责任等内容的意见,广泛听取社会公众对节约用水工作的意见。四是对《广东省水利发展“十三五”规划》、《广东省水土保持规划》等重大决策开展了内部合法性审查。五是印发了《广东省水利厅法律事务工作制度》,为行政决策提供更加细致的法律服务。
  五、加强执法规范管理和监督指导,促进严格规范公正文明执法
  按照省府办公厅有关职能调整要求,2016年我厅将行政处罚工作重点转向对市县属地执法的规范管理和监督指导。一是加强执法协作。联合省公安厅、检察院印发《关于加强水行政执法与刑事司法衔接配合工作的通知》,明确了移送案件的事项和标准,规范了案件移送的程序和联合办案的要求;在主要河道会同公安、海事、环保等部门开展4次大型联合执法检查;联合广西自治区水利部门在九洲江流域和鹤地水库开展联合执法巡查。二是加强执法明督暗查。针对水事违法行为多发地区和投诉热点问题,按照“四不两直”工作原则,全年累计开展巡查暗访50余次;通过发函督办、现场督办和商请督办等多种方式督导案件查处,全年共受理并交办、督办投诉举报事项161宗。三是组织制订《广东省水行政执法标准》、《广东省水行政处罚自由裁量权适用规则》、《广东省水行政处罚自由裁量权实施标准(第一批)》,开展水行政执法案卷评查,加强对基层水政监察队伍的业务培训和办案指导,进一步规范全省水利系统执法行为,提高办案水平。
  六、进一步推进政务公开,扩大公众知情权、参与权
  我厅政务公开工作在历年考核中均名列前茅。2016年重点推进了以下工作:一是实施网站集约化建设。整合各业务子网站资源,信息内容和公共服务集约至厅门户网站统一平台,计划到2017年底前分两批关停9个网站,实现一个平台权威发布、一个窗口对外服务的目标。二是拓展政务信息公开新途径。开设“五公开”、“双公示”、规范性文件管理等网站专栏,开通“广东水利”微信公众号拓宽网络服务渠道。三是加强政策解读。采用图文并茂的图解方式开展政策解读,对新出台法规、规范性文件和河长制等重大政策进行图文解读。四是所有法规、规章、规范性文件草案均公开征求社会公众意见。五是坚持“公开为常态,不公开为例外”,主动公开工作动态、行政审批、财政预决算、三公经费、建议提案答复结果等公众关注的水利政务信息,认真做好依申请公开事项和网上咨询答复。2016年厅门户网站共发布信息5342条,通过“广东水利”微信公众号推送信息27期53条。在厅门户网站开设“双公示”专栏,公开行政许可信息207条,行政处罚信息10条。在我省公开共享专栏集中公开项目信息和信用信息449544条,主动登记公开信用信息的各类企业达1026家、主要从业人员51892人;网上累计通报了380家市场主体的良好行为信息和18家市场主体的不良行为信息,登记并公布取得信用评价等级AAA级的水利建设市场主体达到167家,AA级86家,A级40家。
  七、依法有效化解社会矛盾纠纷
  一是认真办理人大代表建议、政协委员提案。全年共办理人大代表建议66件、政协委员提案35件,全部按时办结。在省人大常委会召开的2016年省人大代表建议办理工作会议上,我厅作典型发言,向大会汇报了建议提案办理工作“一把手”责任制落实方面的经验做法,得到了省人大常委会和省政府领导的好评。二是做好应诉复议工作。参加行政诉讼案件14宗,已审结的11宗均胜诉;民事诉讼案件1宗胜诉;行政复议案件6宗,复议机关审结维持4宗,2宗已按期提出答复意见。三是做好信访工作。印发法定途径分类处理信访投诉请求清单;通过强化分析研判、分类处理、领导接访下访约访、加大信访督办力度等方式,依法有效化解矛盾纠纷。2016年共处理群众来信来访事项368件,水利部和省信访局交办的信访事项全部办结,群众合理诉求基本得到解决,维护了群众的合法权益。
  八、全面提高工作人员法治思维和依法行政能力
  一是为提高水利立法水平,举办了地级以上市水务局法制工作机构负责人和业务骨干参加的全省水利立法技术培训班。二是加强新颁布的法规的宣传培训,配合省人大常委会和省政府举办全省《广东省水土保持条例》宣讲电视电话会议;举办两期共500多人参加的《广东省水土保持条例》专题培训班;组织全厅干部学习《农田水利条例》。三是通过专题讲座、座谈会等形式提高法治能力,邀请中山大学教授举办依法行政专题讲座。组织厅机关和直属单位参加规范性文件管理制度专题培训;开展多场法规解读和水政执法培训讲座。四是制定了《广东省水利系统法治宣传教育第七个五年规划》,为法制宣传教育的有序推进提供了保障。
  九、加强组织保障,努力将法治政府建设工作落到实处
  成立省水利厅依法行政领导工作小组,主要负责同志担负起法治政府建设第一责任,其日常工作机构设在政策法规处。根据国家和省的工作部署,及时成立、调整和充实推进依法行政和改革发展相关领导机构,如成立深化水利改革领导小组、水权交易试点工作领导小组、推广随机抽查规范事中事后监管工作领导小组等,切实加强工作指导,做好组织保障,努力推进法治政府建设各项工作的落实。
  2016年,我厅法治政府建设步伐进一步向前推进,但对比全面推进依法治国和依法行政要求仍有一定差距。主要体现在内设机构设置和人力配备与职能转变的要求还不完全适应;立法、规划、标准体系等需进一步完善;行政审批事中事后监管仍需进一步加强;科学、民主、依法决策程序落实力度有待进一步加大。下一步,我厅将重点加强以下几个方面工作:一是推进行政事业类单位改革,优化内设机构职能设置;二是加强重点领域水利立法工作,积极推进防汛防旱防风、河道采砂、小水电、节约用水等方面立法进程;三是进一步加强规划、制度和行政许可规范化体系建设;四是加快推进“互联网+现代水利”建设步伐,充分利用先进技术手段,探索多种形式,整合各方力量提高管理效能;五是以重大决策目录为抓手,推进科学民主依法决策;六是加强行政执法工作,保障水利改革发展成果。