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【已截止】《广东省河道管理条例(征求意见稿)》公开征求意见

信息来源:广东省水利厅政策法规处 时间:2018-10-10 11:08
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  为进一步落实中央、广东省委省政府相关决策部署,全面推进依法治水管水,切实加强河道管理与保护,保障防洪安全,维护河道生态环境,我厅组织对《广东省河道堤防管理条例》进行修订,并更名为《广东省河道管理条例》,现向社会征求意见。

  此外,根据国家和省关于公平竞争审查制度有关规定,如认为该条例存在违反《反垄断法》《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》《公平竞争审查制度实施细则》,含有排除或限制市场竞争的内容,也请一并提出并注明“排除或限制竞争”。

  欢迎通过邮件、来信等方式提出意见和建议(请留下姓名和联系方式,以便作进一步联系)。公开征求意见时间截止至2018年11月10日。

  邮寄地址:广州市天河区天寿路116号广东省水利厅政策法规处

  邮编:510635

  传真:020-38356016

  电子邮箱:kybox@qq.com。

 

 

广东省河道管理条例

(征求意见稿)

广 东 省 水 利 厅

水利部发展研究中心

二○一八年九月

 

第一章 总则

  第一条(立法目的和依据)

  为加强河道管理与保护,保障防洪安全,维护河道生态环境,发挥河道综合功能,根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规,结合本省实际,制定本条例。

  (说明:从功能上看,河道主要有防洪泄洪排涝、生态环境以及航运、景观等综合功能,为此,本条例明确立法目的为“加强河道管理与保护,保障防洪安全,维护河道生态环境,发挥河道综合功能”。 此外,《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》(以下简称为《水法》《防洪法》《河道管理条例》)均对河道管理提出了明确要求,是本条例的主要立法依据。)

  第二条(适用范围)

  本条例适用于本省行政区域内河道(包括江河及入海河口、湖泊、水库库区、人工水道、行洪区)的规划、治理、开发、保护及相关管理活动。

  江河入海河口的开发利用和管理保护,同时适用《广东省河口滩涂管理条例》。水库库区的开发利用和管理保护,同时适用《广东省水利工程管理条例》。

  可以通航的河道,同时适用国家和广东省有关航道管理规定。

  (说明:1、本条例在《河道管理条例》第2条的基础上删去蓄洪区、滞洪区,增加江河入海河口和水库库区。原因如下:(1)江河入海河口、水库库区所在河段原本就是河道,不因其特殊位置或修建工程而改变其属性,应当适用河道管理的有关规定。(2)关于删去蓄洪区、滞洪区,一方面是因为《河道管理条例》颁布后,《防洪法》对蓄滞洪区相关管理制度作出了专门规定,国家对蓄滞洪区的政策不断调整变化,继续把《河道管理条例》中的一些禁止、限制生产建设活动的规定简单适用于蓄滞洪区,已经不符合经济社会发展的需要;另一方面,水利部2012年提交给原国务院法制办的《河道管理条例(修订草案送审稿)》在河道范围界定中也明确删除蓄洪区、滞洪区。

  2、《中华人民共和国航道法》第2条规定“本法所称航道,是指中华人民共和国领域内的江河、湖泊等内陆水域中可以供船舶通航的通道,以及内海、领海中经建设、养护可以供船舶通航的通道。航道包括通航建筑物、航道整治建筑物和航标等航道设施。”因此,可以通航的河道,既是河道,也是航道,既要遵守河道管理有关规定,也要遵守航道管理的有关规定。

  3、关于江河入海河口开发利用和管理保护,除本条例外,广东省还制定了专门的《广东省河口滩涂管理条例》,应同时适用。)

  第三条(基本原则)

  河道的治理、保护和开发利用,应当服从防洪总体安排,遵循统一规划、保护优先、综合治理、合理利用的原则,实行水系统一管理与分级管理相结合。

  (说明:河道管理、保护和开发利用,应当以服从防洪总体安排为前提,实行统一管理和分级负责相结合。在此基础上,一是要统一规划,由有管辖权的河道管理机关从河道整体功能出发,统一编制相关专业规划;二是要保护优先,先保护、再利用,克服以往将河道作为保障和支撑地方经济社会发展手段,过渡开发利用河道土地、砂石等资源的现象;三是要注重综合治理和合理利用,从河道防洪、生态、航运、景观等多种功能出发,采取工程、技术、管理等多种手段,综合治理、严格管控、合理利用,确保河道实现水清、河畅、岸绿、景美。)

  第四条(政府责任)

  县级以上人民政府应当加强对河道管理保护工作的领导,将河道规划、治理、保护和利用纳入国民经济和社会发展计划,所需经费纳入财政预算。

  街道办事处、乡镇人民政府做好本区域内河道管理保护的相关工作。

  (说明: 中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》明确规定要建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系。明确县级以上人民政府对河道管理保护工作的组织领导,将河道规划、治理、保护和利用纳入国民经济和社会发展计划,落实所需经费,是落实中央决策部署的重要举措,是强化河道管理保护的重要保障。考虑到大量的河道管理工作在乡镇、街道办事处,因此本条还进一步明确了乡镇、街道办事处等基层政府的有关职责。)

  第五条(河长制湖长制)

  本省行政区域内的江河湖库实行河长制湖长制,建立健全责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。

  (说明: 中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》明确规定要“在全国江河湖泊全面推行河长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制,为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障”。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》,就湖长制也作出了类似规定。)

  第六条(部门职责)

  县级以上人民政府水行政主管部门是本行政区域内河道的主管机关,负责本行政区域内河道的有关监督管理工作。

  县级以上人民政府自然资源行政主管部门负责河道管理范围内土地等自然资源确权登记管理;生态环境行政主管部门负责河道水环境保护和水污染防治;交通运输行政主管部门负责内河港口、航道、涉河公路及桥梁等的管理;住房和城乡建设行政主管部门负责管控河道管理范围内住房建设、搬迁及危房改造;应急管理行政主管部门负责指导水灾害防治等应急管理相关工作。

  县级以上人民政府发展和改革、财政、农业和农村、海事、林业等部门应当按照各自职责,共同做好河道管理的相关工作。

  中山市、东莞市人民政府有关主管部门可根据需要,授权或者委托镇人民政府或者街道办事处行使本条例中县级有关行政主管部门的部分河道监督管理职责。

  (说明: 1、《河道管理条例》明确规定“各省、自治区、直辖市的水利行政主管部门是该行政区域的河道主管机关”。

  2、河道涉及土地等自然资源确权登记、河道水环境保护和水污染防治、内河港口航道及涉河公路管理、河道管理范围内住房建设、搬迁及危房改造管控、水旱灾害防治等多方面管理事务,涉及自然资源、生态环境、交通运输、住房和城县建设、应急管理、发展和改革、财政、农业和农村等多个行政主管部门,为此,必须明确细化各管理部门的具体管理职责。本条暂按《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》有关精神确定有关部门职责,待广东省机构改革完成后再作必要的调整。

  3、中山市、东莞市属于未设区的地级市,镇人民政府或者街道办事处实际代行了部分县级人民政府河道管理职能,为此,本条规定两市人民政府有关主管部门可根据需要,授权或者委托镇人民政府或者街道办事处行使本条例中县级有关行政主管部门的部分河道监督管理职责。)

  第七条(河道管理单位)

  地方人民政府根据实际情况设立的流域管理机构、河道堤防管理单位、水利工程管理单位等河道管理单位,按照法律法规和规章规定的权限,负责河道管理和保护的有关工作。

  (说明: 《河道管理条例》多次提及河道管理单位,但却未明确哪些单位属于河道管理单位。本条例结合广东实际,明确了流域管理机构、河道堤防管理单位、水利工程管理单位等,按照法律法规和规章规定的权限,负责河道管理和保护的有关工作。)

  第八条(河道等级划定)

  本省河道划分为省主要河道、地级以上市主要河道(以下简称市主要河道)、县(市、区)主要河道(以下简称县主要河道)和其他河道。

  本省境内的东江、西江、北江、韩江、鉴江的干流和珠江三角洲、韩江三角洲主干河道以及珠江、韩江和鉴江河口为省主要河道。

  市、县主要河道名录分别由市、县级水行政主管部门拟定,报同级人民政府批准后公布,并报上一级人民政府水行政主管部门备案。

  (说明: 1、《河道管理条例》明确规定“河道划分等级”,为此,本条将本省境内的河道划分为省主要河道、地级以上市主要河道(以下简称市主要河道)、县(市、区)主要河道(以下简称县主要河道)和其他河道,对应的主要管理单位为省级、地级以上市级、县级河道管理机关。

  2、原《广东省河道堤防管理条例》《广东省河道采砂管理条例》《关于颁布我省主要河道行洪控制线划定成果及管理办法的通知》(粤水电管字〔1993〕 66号)均对省主要河道范围做出了具体规定。条例沿用了相关规定,并将珠江、韩江和鉴江河口纳入省主要河道范围(附录列明了省主要河道范围)。

  3、市、县主要河道名录,由市、县级水行政主管部门拟定,并履行有关报批、备案程序。)

  第九条(河道管辖权限划分)

  省主要河道,由省人民政府有关行政主管部门组织开展规划编制、组织实施河道管理范围内工程建设方案审查制度等;河道流经的市、县级人民政府有关行政主管部门按照市人民政府确定的权限划分,对本行政区域范围内的省主要河道负有管理和日常检查监督、依法查处违法行为的责任。珠江河口管理范围内进行整治开发及管理活动,同时适用《珠江河口管理办法》。

  市主要河道,由市级人民政府有关行政主管部门依法实施管理;需要由河道流经的县级人民政府有关行政主管部门实施日常检查监督、依法查处违法行为的,由市人民政府另行规定。

  县主要河道及其他河道,由县级人民政府有关行政主管部门依法实施管理。

  (说明: 1、本条例第3条规定河道治理、保护和开发利用实行统一管理与分级负责相结合,第8条规定了河道等级划定。本条在以上两条规定的基础上,进一步明确河道管辖权限。省主要河道的规划编制、组织实施河道管理范围内工程建设方案审查制度等重点管理职责,由省人民政府有关行政主管部门组织开展。但是,鉴于省主要河道跨若干地市、县区,省人民政府有关行政主管部门没有足够的机构、人力和物力来开展管理和日常监督检查等工作,且属地管理更为便捷高效,因此,条例明确规定了河道流经的市、县级人民政府有关行政主管部门按照市人民政府确定的权限划分,对本行政区域范围内的省主要河道负有管理和日常检查监督、依法查处违法行为的责任。同理,对于跨若干县区的市主要河道,往往也需要由河道流经的县级人民政府有关行政主管部门实施日常检查监督、依法查处违法行为。为此,条例明确规定“市主要河道,由市级人民政府有关行政主管部门依法实施管理;需要由河道流经的县级人民政府有关行政主管部门实施日常检查监督、依法查处违法行为的,由市人民政府另行规定”。

  2、《珠江河口管理办法》第5条明确规定“珠江河口整治开发实行水行政统一管理和分级管理相结合的管理体制。珠江河口整治开发活动由水利部珠江水利委员会和广东省人民政府水行政主管部门按照本办法划定的权限实施监督管理。”因此,珠江河口管理范围内进行整治开发及管理活动,除了适用本条例外,还要同时适用《珠江河口管理办法》。)

  第十条(公民权利义务和表彰奖励)

  单位和个人有依法保护河道的义务,有权对破坏河道的违法行为进行监督和检举。

  各级人民政府应当开展河道保护的宣传教育,对在河道管理和保护方面成绩显著的单位和个人,按照国家和广东省有关规定给予表彰或奖励。

  (说明: 《河道管理条例》第9条规定“一切单位和个人都有保护河道堤防安全和参加防汛抢险的义务”,原《广东省河道堤防管理条例》第15条规定“对模范执行和维护本条例有显著成绩,或在同违法行为作斗争中有重要贡献的单位和个人,由各级人民政府或河道堤防主管部门给予表扬和奖励”。本条重申了有关规定。)

 

第二章 河长制湖长制

  第十一条(河长湖长设置)

  建立省、市、县、镇(乡、街道,下同)、村五级河长、湖长体系,各级河长设置与湖长设置充分结合。省、市、县、镇设立本级总河长,对本行政区域内河湖管理保护负总责。

  (说明: 中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》明确规定“全面建立省、市、县、乡四级河长体系。各省(自治区、直辖市)设立总河长,由党委或政府主要负责同志担任;各省(自治区、直辖市)行政区域内主要河湖设立河长,由省级负责同志担任;各河湖所在市、县、乡均分级分段设立河长,由同级负责同志担任。县级及以上河长设置相应的河长制办公室,具体组成由各地根据实际确定。” 中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》和中共广东省委办公厅、广东省政府办公厅《广东省全面推行河长制工作方案》也分别就河长、湖长设置作出了类似规定。本条将以上相关规定上升为广东省地方性法规。)

  第十二条(河长湖长职责)

  各级总河长是本行政区域落实河长制湖长制的第一责任人,负责辖区内河长制湖长制的组织领导、决策部署、考核监督,协调解决河长制湖长制任务落实中的重大问题;副总河长协助总河长统筹协调河长制湖长制任务的落实。

  省、市、县、镇级河长湖长分级负责组织领导相应河湖的管理保护工作,协调和督促本级相关部门和单位以及下级河长湖长履行法定职责。县级及以上应当设置河长制办公室,作为负责河长制湖长制工作的机构,承担河长制湖长制组织实施具体工作。有条件的乡镇(街道)人民政府可以设立河长制工作机构。

  县级以上负责河长制湖长制工作的机构履行下列职责:承担河长制湖长制组织实施具体工作,负责拟订河长制湖长制管理制度和考核办法,组织、协调、监督、指导河长制湖长制各项工作任务的落实,并组织实施考核、督察、信息共享等工作。

  (说明: 中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》明确规定“湖泊最高层级的湖长是第一责任人,对湖泊的管理保护负总责,要统筹协调湖泊与入湖河流的管理保护工作,确定湖泊管理保护目标任务,组织制定一湖一策方案,明确各级湖长职责,协调解决湖泊管理保护中的重大问题,依法组织整治围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖、非法采砂等突出问题。其他各级湖长对湖泊在本辖区内的管理保护负直接责任,按职责分工组织实施湖泊管理保护工作。”中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》和中共广东省委办公厅、广东省政府办公厅《广东省全面推行河长制工作方案》也分别就河长、湖长、河长制办公室职责等作出了类似规定。本条将以上相关规定上升为广东省地方性法规。)

  第十三条(河长湖长巡河)

  各级河长湖长应当开展河湖巡查工作,如实记载巡查情况。对巡查中发现的问题,应当及时交由责任单位进行处理,责任单位应当及时处理并将处理结果反馈河长湖长。镇、村级河长的巡查一般为对责任河湖的全面巡查。省、市、县级河长的巡查一般重点检查责任河湖管理机制建立和河长制湖长制工作任务落实情况等。

  鼓励组织或者聘请公民、法人或者其他组织协助开展河湖巡查工作。

  (说明: 1、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》明确规定“建立河湖日常监管巡查制度,实行河湖动态监管。” 中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》和中共广东省委办公厅、广东省政府办公厅《广东省全面推行河长制工作方案》也分别就河长、湖长巡查等作出规定。本条将以上相关规定上升为广东省地方性法规。

  2、考虑到我省河长制湖长制实践已经出现了一些“民间河长”(公民、法人或者其他组织等),这些“民间河长”已在河道巡查中发挥了重要作用,本条第二款对此作出鼓励性规定。)

  第十四条(考核与激励问责)

  建立河长制湖长制考核体系,对河长湖长履职情况进行考核,考核结果作为地方干部综合考核评价的重要依据。

  建立河长制湖长制激励问责机制,河长湖长和相关责任单位履行职责成绩突出、成效明显的,应当给予表彰;对履行职责不力的河长湖长和相关责任单位的主要责任人员,应当予以问责。

  (说明: 中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》提出要“建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度” ,明确规定“根据不同河湖存在的主要问题,实行差异化绩效评价考核,将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考。县级及以上河长负责组织对相应河湖下一级河长进行考核,考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。实行生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。” 中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》和中共广东省委办公厅、广东省政府办公厅《广东省全面推行河长制工作方案》也作出了类似规定。本条将以上相关规定上升为广东省地方性法规。)

 

第三章 河道规划

  第十五条(基础调查)

  县级以上人民政府水行政主管部门应当定期组织开展本行政区域内河道水域及其岸线地形测量等基础调查工作,建立河道登记制度和管理信息系统,完善河道规划相关的基础信息。

  (说明:开展河道水系、水域等基础信息调查,掌握河道基本情况资料,是编制河道整治、河口整治等相关规划的重要基础,对提高相关规划编制质量具有重要意义。《福建省河道保护管理条例》(2015年)第10条、《浙江省河道管理条例》(2011年)第8条等,均就河道基础信息调查作出了专门规定。)

  第十六条(规划编制)

  河道整治、河口整治、河道岸线保护和利用等应当编制专业规划,作为河道建设、保护、利用和管理的依据。编制河道专业规划应当服从江河流域综合规划、防洪规划,并与有关规划相协调。

  航运、水力发电、渔业养殖、城市开发等相关规划在编制过程中,应当尊重河道和水的自然规律,符合行洪安全和堤防安全要求。规划的组织编制机关应当征求有管辖权的水行政主管部门的意见。

  (说明:1、河道专业规划是河道建设、保护、利用和管理的重要依据,但是,现行《河道管理条例》和《广东省河道堤防管理条例》均未明确规定河道专业规划的相关内容,为此,本条专门对河道整治、河口整治、河道岸线保护和利用等相关专业规划的编制作出明确规定,并确定了河道专业规划应当服从流域综合规划、防洪规划,并与其它规划相协调。

  2、鉴于航运、水力发电、渔业养殖、城市开发等相关规划均与河道管理、保护和开发利用密切相关,因此,在编制这些专业规划过程中,除符合行洪安全和堤防安全要求外,还应当征求有管辖权的水行政主管部门的意见。)

  第十七条(编制权限及程序)

  省主要河道的专业规划由省水行政主管部门组织编制,征求省相关部门及河道所在地市级人民政府意见后,报省人民政府批准。

  市主要河道的专业规划由河道所在地市级水行政主管部门组织编制,征求同级相关行政主管部门及河道所在地有关人民政府意见后,报本级人民政府批准,同时报省水行政主管部门备案。

  县主要河道的专业规划由县(市、区)水行政主管部门组织编制,征求同级相关行政主管部门及河道所在地乡镇人民政府(街道办事处)意见后,报本级人民政府批准,同时报市水行政主管部门备案。中山市、东莞市市以下主要河道的专业规划可以由乡镇人民政府或者街道办事处组织编制,报市人民政府批准。

  河道专业规划的修编应当由原批准机关批准,并根据本条例有关规定履行备案手续。

  (说明:1、根据本条例第9条关于河道管辖权限划分的规定,省、市、县主要河道的专业规划应当由相应水行政主管部门组织编制,在征求同级各有关部门及河道所在地下一级人民政府意见后,再履行相关批准、备案等程序。

  2、中山市、东莞市是未设区的地级市,镇人民政府或者街道办事处履行了类似于县级人民政府的有关职责。中山市、东莞市不设县主要河道,对市主要河道外的其他重要河道,可以由镇人民政府或者街道办事处负责管理,组织编制相关专业规划,并报市人民政府批准。)

  第十八条(河道治理总体要求)

  河道治理应当按照经批准的规划进行,符合国家和广东省规定的防洪标准和其他有关技术要求,维护堤防安全,保持河势稳定,保障行洪排涝和航运畅通,改善河流生态环境。

  跨不同行政区域的河道,由有关地区人民政府协商确定治理主体、范围和措施等;协商不成的,由共同的上一级人民政府决定。

  (说明:1、《河道管理条例》第10条规定“河道的整治与建设,应当服从流域综合规划,符合国家规定的防洪标准、通航标准和其他有关技术要求,维护堤防安全,保持河势稳定和行洪、航运通畅”。本条在基本援引以上规定的基础上,作出如下调整:一是为了进一步明确规划效力,本条明确规定“河道治理应当按照经批准的规划进行”。二是考虑到河道治理对河流生态环境有一定的影响,为贯彻落实党的十九大关于生态环境保护和生态文明建设有关要求精神,增加了“改善河流生态环境”。

  2、对于跨不同行政区域的河道,有关地方人民政府在该河道的治理问题上往往存在争权或推诿等现象,为此,遵照水法第56条 “不同行政区域之间发生水事纠纷的,应当协商处理;协商不成的,由上一级人民政府裁决,有关各方必须遵照执行”的精神,本条第二款规定“跨不同行政区域的河道,由有关地区人民政府协商确定治理主体、范围和措施等;协商不成的,由共同的上一级人民政府决定。”)

  第十九条(河道清淤疏浚)

  县级以上人民政府水行政主管部门应当根据河道管理和防洪的需要,按照河道管理权限,制定清淤疏浚计划,组织开展河道清淤、疏浚,保持河道畅通。清淤疏浚计划应当明确清淤疏浚的范围和方式、责任主体、资金保障、疏浚物处置方式等事项。

  河道清淤疏浚涉及采砂的,应当同时执行《广东省河道采砂管理条例》相关规定。

  (说明:1、《河道管理条例》第18条提到了河道清淤,但对如何开展河道清淤相关工作缺乏规定。当前我省部分河道(尤其是城区河道)淤积严重,亟待就河道清淤作出具体规定。为此,本条第一款一方面明确了河道清淤的主管部门——县级以上人民政府水行政主管部门;另一方面明确要根据河道管理和防洪的需要,按照河道管理权限,制定清淤疏浚计划,组织开展河道清淤、疏浚;第三,明确了清淤疏浚计划的内容,包括清淤疏浚的范围和方式、责任主体、资金保障、淤泥处理等。

  2、鉴于河道清淤可能涉及河道采砂,甚至一些地方或单位会借河道清淤疏浚之名,行非法采砂之实,为此,本条第二款明确规定“河道清淤疏浚涉及采砂的,应当同时执行《广东省河道采砂管理条例》相关规定”。)

  第二十条(河道整治用地)

  河道清淤和加固堤防取土以及按照防洪规划、河道整治规划进行河道治理需要占用的土地,由当地人民政府调剂解决。

  河道整治所增加的土地,属于国家所有,应当优先用于河道设施建设及保护管理,其土地转让收益应当优先用于河道整治。

  (说明:1、《河道管理条例》第18条规定“河道清淤和加固堤防取土以及按照防洪规划进行河道整治需要占用的土地,由当地人民政府调剂解决。因修建水库、整治河道所增加的可利用土地,属于国家所有,可以由县级以上人民政府用于移民安置和河道整治工程。”本条基本沿用了以上规定。

  2、考虑到我省区域内涉及河道的移民安置问题较少,而河道设施建设用地需求较为普遍,此外部分地区还将河道治理所增加的土地用于土地出让,获取大量的土地出让收益,为此,本条规定“整治河道所增加的土地,应当优先用于河道设施建设及保护管理,其土地转让收益应当优先用于河道整治”。)

 

第四章 河道保护

  第二十一条(河道管理范围)

  有堤防(含防汛墙,下同)的河道管理范围为两岸堤防之间的全部水域、滩地以及堤防和护堤地。无堤防的河道,已制定河道防洪规划的,按河道防洪规划所确定的设计洪水位划定管理范围;未制定河道防洪规划的,按照历史最高洪水位或者设计洪水位划定管理范围,设计洪水位应当根据国家防洪标准规定的城市防护区、乡村防护区的防护等级相应防洪标准拟定。具体管理范围,由县级以上人民政府划定。

  江心洲,有堤防的,堤防、护堤地及堤防迎水侧以外属于河道管理范围;无堤防的,历史最高洪水位所淹没范围属于河道管理范围。

  水库库区管理范围为水库坝址上游坝顶高程线或土地征用线以下的土地和水域。

  县级以上人民政府水行政主管部门根据规定标准和要求提出河道管理范围划定方案,征求相关部门意见后报本级人民政府划定并公布。河道管理范围因堤防建设等需要调整的,应当经原批准机关批准。

  (说明:1、《河道管理条例》第20条规定“有堤防的河道,其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地(包括可耕地)、行洪区,两岸堤防及护堤地。无堤防的河道,其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。河道的具体管理范围,由县级以上地方人民政府负责划定。”本条第一款在基本援引以上规定的同时,作出如下调整:一是对无堤防但已制定了河道防洪规划的河道,明确要按河道防洪规划所确定的设计洪水位划定管理范围;二是对无堤防且未制定河道防洪规划的河道,明确要按照历史最高洪水位或者设计洪水位划定管理范围。

  2、由于历史原因,我省部分沙洲已经开发建成了乡镇、村庄,不仅有大量的城乡居民、建筑物、耕地,甚至有工厂、企业、学校等,机械性地将这些沙洲划归为河道管理范围,不仅不准确,也不符合河道管理工作实际。为此,遵循本条第一款的基本精神,第二款规定了“江心洲,有堤防的,堤防、护堤地及堤防迎水侧以外属于河道管理范围;无堤防的,历史最高洪水位所淹没范围属于河道管理范围”。

  3、水库库区管理范围,与河道管理范围有所不同。为此,本条第三款直接借鉴了《广东省水利工程管理条例》第15条第一款关于水库库区管理范围划定的规定。

  4、为了与本条第一款相呼应并落实细化有关规定,本条第四款进一步明确了河道具体管理范围的划定主体、划定程序、变更调整程序等内容。)

  第二十二条(河道临水控制线划定与管理)

  县级以上人民政府水行政主管部门应当按照河道分级管理权限划定河道临水控制线,报同级人民政府审批,并报上一级人民政府水行政主管部门备案。

  严禁任何单位和个人侵占河道临水控制线内的行洪通道;对历史上已有的干堤外小堤围不得自行加高、向外加厚,减少行洪断面。河道主管机关和应急管理部门根据防汛需要对上述行洪通道内的小堤,可以决定破堤,恢复行洪断面。

  本条例所称临水控制线,是指相关规划确定的河道迎水侧的堤坡脚线或临水边线。

  (说明:1、当前全省正在推动开展河道临水控制线划定主要工作。河道临水控制线,是指相关规划确定的河道迎水侧的堤坡脚线或临水边线。本条第一款对实践中临水控制线划定程序予以制度化,并上升到地方性法规。

  2、《关于颁布我省主要河道行洪控制线划定成果及管理办法的通知》(粤水电管字〔1993〕 66号)中的《广东省河道行洪控制线管理办法》第6条、第7条就河道行洪控制线内的主要行洪通道相关禁止性行为作出规定,包括“严禁任何单位和个人侵占或兴建阻水建筑物”,“对于历史上已有的干堤外小堤围也不得自行加高加厚,减少行洪断面。河道主管机关和防汛指挥部根据防汛需要对上述行洪通道内的小堤,可以决定破堤,恢复行洪断面。”鉴于粤水电管字〔1993〕 66号文即将废止,河道行洪控制线管理也将为河道临水控制线所取代,为此,本条第二款对行洪控制线管理相关核心内容予以保留。)

  第二十三条(界桩标示)

  县级以上人民政府河道主管机关应当根据公布的河道管理范围埋设界桩,设立标示牌或者在河长公示牌中载明河道名称、河道等级、河道管理范围以及相关管理范围内禁止和限制的主要事项。

  任何单位和个人不得擅自移动、损毁界桩和标示牌。

  (说明:1、在河道管理范围划定公布的基础上,进一步埋设界桩,设置相关标示牌,明确河道管理相关内容,是落实河道管理保护责任、强化河道管理保护的重要举措。考虑到中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》对河长公示牌提出了明确要求,为此,本条进一步明确可以设立专门的标示牌或者在河长公示牌中载明河道名称、河道等级、河道管理范围以及相关管理范围内禁止和限制的主要事项。

  2、鉴于部分单位或个人为了自己的利益或其他目的,擅自移动、损毁界桩和标示牌,本条第三款对擅自移动、损毁界桩和标示牌作出禁止性规定,并在第七章设定了相应的法律责任。)

  第二十四条(河道管理范围内土地确权)

  河道管理范围内土地,除依法确权登记为集体所有的外,均属于国家所有。

  河道管理范围内土地属于国家所有的,可以由河道管理单位使用,并依法办理不动产登记手续。有条件的地方, 县级以上人民政府可以对堤防、闸坝等水工程占压地依法征收,并由河道管理单位管理使用。

  河道管理范围内土地所有权人和其他物权人在行使权利时,不得侵害公共利益,并应当遵守相关管控要求。

  (说明:1、根据《土地管理法》第2条规定,我国实行土地的社会主义公有制,即全民所有制和劳动群众集体所有制。也即在土地所有权层面,只有国家所有和集体所有两种类型。由于历史的原因,我省部分河道管理范围内仍存在集体村庄及集体土地等,对于历史上形成的河道管理范围内的集体所有土地,应当予以承认。因此,本条第一款规定,河道管理范围内土地,除依法确权登记为集体所有的外,均属于国家所有。

  2、为了进一步强化河道管理保护,对于河道管理范围内的国有土地,应当进一步明确其产权主体。鉴于河道管理单位负责河道管理范围内相关管理保护事宜,在没有其他既定产权主体的情况下,赋予河道管理单位的产权主体资格并依法办理不动产登记手续,是十分必要的。

  3、考虑到部分堤防、闸坝等水工程占压的土地属于集体所有,且一直未履行有关征地手续或办理相关权属证书。为了加强水利工程管理,有条件的地方, 县级以上人民政府可以对堤防、闸坝等水工程占压地依法征收,并由河道管理单位管理使用。

  4、 河道管理范围内的国有土地可能由不同的使用权人使用,而河道管理范围内的集体土地可能由不同的所有权人(集体经济组织)和使用权人(农户)所有或使用,但不论其产权形式如何,所有权人和使用权人在行使权利时,都不得侵害公共利益,并应当遵守河道管控有关要求。)

  第二十五条(河道管理范围内禁止行为)

  在河道管理范围内,禁止建设与河道保护和水工程运行管理无关的房屋,修建围堤、阻水渠道、阻水道路,种植阻碍行洪的林木和高杆植物(堤防防护林除外),设置拦河渔具,弃置矿渣、煤灰、垃圾等影响河势稳定、危害河岸堤防安全和妨碍河道行洪的活动。

  严禁在堤防和护堤地上开荒种地、开渠、打井、取土、采石、爆破、修窑、建房、存放物料、放牧、葬坟、开采地下资源、进行考古发掘以及其他影响堤防安全的活动。

  (说明:《河道管理条例》第24条规定“在河道管理范围内,禁止修建围堤、阻水渠道、阻水道路;种植高杆农作物、芦苇、杞柳、荻柴和树木(堤防防护林除外);设置拦河渔具;弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。在堤防和护堤地,禁止建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动。”本条在援引上述规定的基础上,结合广东实际,作了如下调整:

  1、在第一款增加了“禁止建设与河道保护和水工程运行管理无关的房屋”。原因在于:一是本条例第44条关于道管理范围内工程建设方案审查中列明的建设项目,已明确排除了商品住宅、商业用房、办公用房、厂房等房屋建设项目;二是鉴于我省非法圈占河道、向河道要地用于经营性建设项目的情况时有发生,严重影响了河道行洪,破坏了河流生态环境,必须要明确禁止。

  2、第一款取消了弃置“石渣”、“泥土”,主要是由于与第二十二条河道管理范围内限制行为“弃置砂石或者淤泥”有一定的重合。

  3、在第二款增加“开荒种地”、“取土、采石”“爆破”等可能破坏或损害河道堤防的相关行为,取消了“晒粮”、“开展集市贸易活动”等使用但不会损坏河道堤防的有关行为。)

  第二十六条(河道管理范围内限制行为)

  在河道管理范围内(不包括堤防和护堤地)进行下列活动,必须报经河道主管机关批准;涉及其他部门的,河道主管机关应当征求有关部门意见:

  (一)采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥;

  (二)爆破、钻探、挖筑鱼塘;

  (三)种植生态景观林木;

  (四)在已经确权登记的土地上维修改造房屋;

  (五)在河道滩地存放物料、修建建筑设施;

  (六)在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘。

  从事前款第(一)项所列采砂、取土、淘金等生产活动的,必须在取得采砂(取土、淘金)许可证后,按批准的范围和作业方式进行。

  (说明:《河道管理条例》第25条规定“在河道管理范围内进行下列活动,必须报经河道主管机关批准;涉及其他部门的,由河道主管机关会同有关部门批准: (一)采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥;(二)爆破、钻探、挖筑鱼塘;(三)在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施;(四)在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘。”本条在援引上述规定的基础上,结合广东实际,作了如下调整:

  1、在第一款“在河道管理范围内”后增加了“(不包括堤防和护堤地)”,以便与本条例第22条的规定保持一致(河道管理范围包括堤防和护堤地,但对于堤防和护堤地,这些行为已明确被禁止)。

  2、珠三角地区和网密布,很多河道直接穿城而过,为了打造城市生态景观,为市民提供悠闲娱乐场所,相关地方人民政府在部分河道的管理范围内种植了生态景观林木(低矮灌木)。为此,本条增加了一项——“(三)种植生态景观林木”。

  3、由于历史的原因,广东省部分河道管理范围内仍存在集体村庄,部分农村居民已经在确权登记的宅基地上自建住房。考虑到上述情形在短期内仍将无法彻底清除,且农村自建住房存在维修改造的实际需求,秉承“尊重历史、以人为本、严格管控”的精神,本条在第一款增加了一项——“(四)在已经确权登记的土地上维修改造房屋”。

  4、鉴于《广东省河道采砂管理条例》将采砂、取土、淘金等行为纳入河道采砂管理范畴,因此,本条第二款有效衔接了《广东省河道采砂管理条例》的有关规定。)

  第二十七条(禁止围垦)

  禁止围垦或者围占河道、湖泊和水库水域。已经围垦或者围占的,应当由县级以上人民政府按照国家规定的防洪标准进行治理,有计划退地还河(湖)。

  围垦或者围占河道、湖泊和水库水域,不包括因岸线调整而缩小河道管理范围的相关情形。

  (说明:《水法》《防洪法》《河道管理条例》均对围垦或者围占河道作出禁止性规定。如《河道管理条例》第27条规定“禁止围湖造田。已经围垦的,应当按照国家规定的防洪标准进行治理,逐步退田还湖。湖泊的开发利用规划必须经河道主管机关审查同意。禁止围垦河流,确需围垦的,必须经过科学论证,并经省级以上人民政府批准。”本条在援引上述规定的基础上,结合广东实际,作了如下调整:

  1、全面禁止围垦或围占河道、湖泊和水库水域。理由在于:一、近年来我省围占水库的情形时有发生,对水库蓄水能力、水库生态环境及水库管理维护等都造成了不利影响,且水库(人工湖泊)与湖泊较为类似,为此,应当对围垦或围占水库的情形明确予以禁止。二、当前《河道管理条例》对围垦河流行为设定了例外条款,但是考虑到我省河道围垦、围占情况较为严重的实际,本条作出了严于上位法的规定,明确禁止围垦或围占河流的情形。

  2、鉴于部分河道存在岸线规划调整的情形,依法依规调整岸线规划也会导致河道管理范围缩小,但是这种情况与围垦或者围占河道、湖泊和水库水域存在本质区别,应予区别对待。)

  第二十八条(禁止破坏河道水系)

  城乡建设不得擅自调整河道水系,不得擅自将河道改为暗河、覆盖内河涌,或者填堵、缩减原有河道沟汊、湖塘;因公共利益确需调整、覆盖或者填堵、缩减的,应当进行科学论证,并经县级以上地方人民政府批准。

  江河的故道、旧堤、原有工程设施等,不得擅自填堵、占用或者拆毁。

  (说明:河道水系是水资源的载体、洪水的通道、生态环境的重要组成部分,是历史和自然状态下的河流自我发展的结果。当前我省部分地区与水争地、向河湖要地的情况时有发生,城乡建设中出现了调整河道水系、将河道改为暗河、覆盖内河涌,或者填堵、缩减原有河道沟汊、湖塘等相关情形,从而产生了一些断头河、黑臭且无法治理的暗河暗涌,严重损害了河道自然生态,减损河道行洪能力,危及河道生态文明建设。对此,必须要明确予以禁止、限制和规范。基于此,本条第一款首先明确“城乡建设不得擅自调整河道水系,不得擅自将河道改为暗河、覆盖内河涌,或者填堵、缩减原有河道沟汊、湖塘”这一基本定位,同时对“因公共利益确需调整、覆盖或者填堵、缩减的”的特殊情形,明确其程序要求。)

  第二十九条(河道清障的一般规定)

  河道清障工作实行地方人民政府行政首长负责制。

  对河道管理范围内阻碍行洪的障碍物,按照“谁设障、谁清除”的原则,由有管辖权的河道主管机关会同应急管理部门提出清障计划和实施方案。经县级以上人民政府批准,由当地人民政府责令设障者限期清除;逾期不清除的,由县级以上人民政府组织强行清除,所需费用由设障者承担。

  在紧急防汛期,省人民政府应急管理部门有权对河道管理范围内严重阻碍行洪的障碍物作出紧急处置。

  (说明:1、《河道管理条例》第7条规定“河道防汛和清障工作实行地方人民政府行政首长负责制”。本条第一款基本援引了上述规定。

  2、《河道管理条例》第36条规定“对河道管理范围内的阻水障碍物,按照谁设障,谁清除的原则,由河道主管机关提出清障计划和实施方案,由防汛指挥部责令设障者在规定的期限内清除。逾期不清除的,由防汛指挥部组织强行清除,并由设障者负担全部清障费用。”

  3、根据《水利部职能配置、内设机构和人员编制规定》《应急管理部职能配置、内设机构和人员编制规定》,防汛指挥机构已从水利部调整到应急管理部,故清障计划和实施方案应当由有管辖权的河道主管机关会同应急管理部门共同提出。考虑到水利和应急管理部门都有防汛抗旱职能,河道清障工作涉及水利部门(日常清障)、应急管理部门(防洪抢险等特殊时期清障)两个部门,为此,本条将“防汛指挥机构”调整为“当地人民政府”。

  4、《防洪法》第42条第二款规定“在紧急防汛期,国家防汛指挥机构或者其授权的流域、省、自治区、直辖市防汛指挥机构有权对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处置” ,本条第三款基本援引了上述规定。)

  第三十条(河道危险建筑物处理)

  对壅水、阻水严重的桥梁、引道、管道、码头和不符合防洪安全要求的涵洞、水闸等建筑物,按照河道管理权限,由河道主管机关根据国家规定的防洪标准提出处理意见,报同级人民政府批准,责成原建设单位或者其产权人限期改建、拆除或者清理。汛期影响防洪安全的,必须服从应急管理部门的紧急处理决定。

  (说明:1、《河道管理条例》第37条规定“对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施,根据国家规定的防洪标准,由河道主管机关提出意见并报经人民政府批准,责成原建设单位在规定的期限内改建或者拆除。汛期影响防洪安全的,必须服从防汛指挥部的紧急处理决定”。本条在援引上述规定的基础上,作出如下调整:

  2、在壅水、阻水严重的工程设施中增加了“管道”和“不符合防洪安全要求的涵洞、水闸等建筑物”。理由在于:(1)当前利用河道铺设管线的情况越来越多,河道内各类管道并存,部分管道壅水、阻水严重,亟待规范解决;(2)河道上壅水、阻水严重的设施并不一定就是跨河工程,一些不符合防洪安全要求的涵洞、水闸等建筑物,尽管不是跨河工程,也会导致壅水、阻水,影响河道行洪,也要予以规范。

  3、河道主管机关提出的处理意见,应当报同级人民政府批准,为此在“人民政府”前增加了“同级”。)

  第三十一条(河道工程管理保护)

  禁止非管理人员操作河道堤防涵闸和拦河闸坝工程的涵闸闸门,禁止任何组织和个人干扰河道管理单位的正常工作,不得堵挡、破坏防汛及堤顶道路及办公场地,不得切断电力、电讯。

  禁止损毁、侵占、盗窃堤防、护岸、闸坝等水工程建筑物和防汛设施、水文设施、水工观测设施、河岸地质监测设施以及通信照明等设施。

  (说明:1、《河道管理条例》第23条规定“禁止非管理人员操作河道上的涵闸闸门,禁止任何组织和个人干扰河道管理单位的正常工作”。本条第一款在援引上述规定的基础上,作出如下调整:(1)结合我省实际,将“河道上的涵闸闸门”进一步明确细化“河道堤防涵闸和拦河闸坝工程的涵闸闸门”;(2)对“禁止任何组织和个人干扰河道管理单位的正常工作”进一步细化,将“堵挡、破坏防汛及堤顶道路及办公场地,切断电力、电讯”等行为明确列入禁止行为。

  2、《河道管理条例》第22条规定“禁止损毁堤防、护岸、闸坝等水工程建筑物和防汛设施、水文监测和测量设施、河岸地质监测设施以及通信照明等设施”。本条在援引上述规定的基础上,作出如下调整:结合我省实际,将破坏水工建筑和设施的行为拓展到“损毁、侵占、盗窃”,因为实践中侵占、盗窃相关水工建筑和设施的行为也经常发生,必须明确予以禁止。)

  第三十二条(堤顶公路建设与管理)

  严格限制利用堤顶、戗台兼做公路或者改作市政道路。确需兼做公路或者改作市政道路的,建设单位应当进行安全性论证,采取有关安全防护措施,并经当地河道主管机关批准。建设单位应按照相关建设规范和标准进行建设,配套建设安全防护措施。

  利用堤顶、戗台兼做公路、改作市政道路或者实际上通车的,交通运输等相关主管部门应当按照保障堤防安全的需要,设立安全警示标志,严格实施车辆限载、限速、限宽等要求,落实养护责任主体和经费。出现损坏的,养护责任单位应当及时组织养护,相关养护措施应当事先征求水利工程管理单位意见。因堤防维护需要采取限制通行等措施的,交通运输等相关主管部门和养护单位应当予以配合。

  (说明:1.根据《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》(国发[2017]46号),已取消利用堤顶、戗台兼做公路审批。取消审批后,水利部通过以下措施加强事中事后监管:1.制定完善堤防兼做公路的有关要求,包括事后备案审查、加强日常监管等内容。2.对新建堤防拟兼做公路的,在设计阶段严格按相关技术标准把关。3.对现有堤防,已兼做公路的,水利部应要求堤防管理单位按标准要求进行自查,自查情况向水利部报告;拟兼做公路的,堤防管理单位要进行安全性论证,采取有关安全防护措施,并向上级主管部门进行事后备案。4.督促堤防管理单位加强日常巡查,定期进行堤防安全鉴定,严格控制超限、超重车辆通行。5.通过现场检查、定期或不定期抽查等方式加强监管,严厉处罚违法违规行为。

  2、鉴于我省水网密布,大量的河道穿城而过,很多河道的堤顶、戗台不仅兼做公路,有的还改作市政道路,对利用堤顶、戗台改作市政道路的情况也应当予以规范。为此本条将适用对象拓展为“公路或者改作市政道路”。

  3.为确保公路建设使用安全和堤防安全,本款还进一步对堤顶公路建设规范、标准及配套设施建设等提出要求。

  4.堤顶公路是堤坝和公路的集合体,公路的运行管理和维修养护情况直接关系到堤坝安全,为确保坝堤安全和防洪安全,必须对公路管理和运行维护作出专门规定。首先,按照现行管理体制,明确交通运输等相关管理部门在堤顶公路管理和运行维护上的职责,以及堤防维护时的配合义务;其次,鉴于车辆超载、超速、超宽等是对堤坝造成损害最为严重几类违法行为,本款明确规定要严格实施实施车辆限载、限速、限宽等要求;第三,公路出现损坏时得到及时的维修养护,不仅有利于保障堤顶公路的正常运行,也对保障堤坝安全至关重要,为此,本款进一步明确堤顶公路维修养护相关工作。)

  第三十三条(破堤施工管理)

  任何单位确因生产或建设需要破堤修建涵闸、泵站、交通旱闸、埋设管道或兴建其他工程设施,应提出工程设计方案,经当地河道管理单位同意,并报河道主管机关批准后,才能动工。建设单位应当按批准的工程设计方案施工,河道主管机关应当加强对河道和堤防安全的监督检查。

  (说明:本条沿用了《广东省河道堤防管理条例》第十二条的规定,并结合河道管理实际作出了部分调整。)

  第三十四条(护堤护岸林木管理)

  护堤护岸林木,由河道管理单位组织营造和管理,其他任何单位和个人不得任意砍伐、侵占或者破坏。城市市区内行洪河道护堤护岸林木的营造和管理,同时遵守城市园林绿化管理的有关规定。

  (说明:《河道管理条例》第30条规定“护堤护岸林木,由河道管理单位组织营造和管理,其他任何单位和个人不得侵占、砍伐或者破坏。河道管理单位对护堤护岸林木进行抚育和更新性质的采伐及用于防汛抢险的采伐,根据国家有关规定免交育林基金。”本条在援引上述规定的基础上,作出如下调整:

  鉴于我省大部分地区属于河网地区,一些城市市区内河网密布。从现行管理体制看,部分地区城市市区内河道护堤护岸林木由城市园林行政主管部门负责管理和营造。为此,本条增加了相关内容。)

  第三十五条(水域和滩地保护)

  城乡建设和发展不得占用河道滩地、水库库区,不得将滩地、堤防及护堤地、水库库区作为基本农田或者占补平衡用地。已经将滩地、堤防及护堤地、水库库区划为基本农田或者占补平衡用地的,当地人民政府应当有计划地组织退出。

  对于历史上已经长期居住群众的滩区,当地人民政府应当有计划地组织外迁;暂时难以外迁的,除危房维修改造外,不允许新建、扩建房屋等建设项目,当地人民政府应当编制滩区居民度汛预案。

  河道管理范围内的沙洲,尚未开发的,不得开发;已经批准开发的,不得扩大开发规模,并按照有关规划的要求进行整治。

  (说明:《河道管理条例》第16条规定“城镇建设和发展不得占用河道滩地。”本条在援引上述规定的基础上,增加了如下内容:

  1、鉴于我省部分地区为了弥补基本农田缺口,擅自将滩地、堤防及护堤地作为基本农田或者占补平衡用地, 为加强河道管理保护,恢复河湖水域岸线生态功能,根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》关于“严禁以各种名义侵占河道、围垦湖泊、非法采砂,对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治”要求精神,按照《广东省实施<中华人民共和国水法>办法》第42条关于“河道管理范围内的水域、沙洲、滩地和行洪区属于河道行洪通道,不作为基本农田保护区”的规定,本条进一步重申了“禁止将滩地、堤防及护堤地、水库库区作为基本农田或者占补平衡用地”,并对已将滩地、堤防及护堤地、水库库区划为基本农田或者占补平衡用地的情况,明确当地人民政府要有计划地组织退出。

  2、为加强河道管理保护,确保河道行洪功能不受影响,恢复河湖水域岸线生态功能,必须对河道管理范围内的滩区居民提出具体管理要求。《防洪法》第24条规定“对居住在行洪河道内的居民,当地人民政府应当有计划地组织外迁” 。本条第二款在遵循上述规定的基础上,结合我省河道管理实际,对历史上已经长期居住群众的滩区提出具体管理要求。

  3、河道管理范围内的沙洲,属于河道的一部分。按照“尊重历史、严格管控”的精神,对于尚未开发的,应当河道管理范围的有关要求,不得开发;对已开发或已批准开发的,不得扩大开发规模,并按照有关规划的要求进行整治。)

  第三十六条(河道岸线划定与调整)

  县级以上人民政府水行政主管部门应当会同同级人民政府交通运输、自然资源等主管部门划定河道岸线,经本级人民政府批准后向社会公布。

  因河道整治等需要调整河道岸线的,应当经原批准机关批准。

  本条例所称岸线,是指临水控制线和外延控制线(背水坡护堤地边线,河道管理范围边线)之间的带状区域。

  (说明:《河道管理条例》第23条规定“河道岸线的界线,要根据河道整治规划和航道整治规划,按管理权限,由河道主管机关会同交通等有关部门报县级以上人民政府划定。”本条在援引上述规定的基础上,增加了如下内容:进一步明确和细化河道岸线划定程序。一是删掉“根据河道整治规划和航道整治规划”,因为很多河道未编制河道整治规划和航道整治规划;二是删掉“按管理权限”,因为河道主管机关表明已按照河道管理权限,无须再重复;三是进一步分清河道划定部门和审查批准部门;四是增加了河道岸线调整的审批程序;五是增加了岸线的定义。)

  第三十七条(河道岸线分区与用途管制)

  河道岸线资源实行分区管理和用途管制制度。县级以上人民政府水行政主管部门应当会同同级人民政府自然资源等主管部门,编制河道岸线保护和开发利用规划,报本级人民政府批准后实施。河道岸线保护和开发利用规划应当按照功能将岸线划分为保护区、保留区、控制利用区和开发利用区。

  保护区禁止建设除防洪、河势控制及水资源开发利用工程以外的工程。保留区作为今后开发利用预留的岸线,原则上应维持现状。在控制利用区进行对岸线和水资源有较大影响的活动,必须按有关规定,经有管辖权的行政主管部门批准。岸线开发利用区在符合基本建设程序条件下,可按照岸线利用规划的总体布局进行合理有序的开发利用。

  (说明: 中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》明确规定“严格水域岸线等水生态空间管控,依法划定河湖管理范围。落实规划岸线分区管理要求,强化岸线保护和节约集约利用”。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》进一步明确细化岸线分区管理,规定“实行湖泊岸线分区管理,依据土地利用总体规划等,合理划分保护区、保留区、控制利用区、可开发利用区,明确分区管理保护要求,强化岸线用途管制和节约集约利用,严格控制开发利用强度,最大程度保持湖泊岸线自然形态。”中共广东省委办公厅、广东省政府办公厅《广东省全面推行河长制工作方案》也作出了类似规定。本条将以上相关规定上升为地方性法规。)

  第三十八条(河道生态保护)

  县级以上人民政府应当加强河道水生态的保护,防止江河断流和湖泊面积萎缩。

  县级以上人民政府生态环境行政主管部门应当会同同级水行政主管部门确定重要河道断面的生态流量和重点湖泊的生态水位,作为调蓄径流、调度水资源、核定各类水利水电工程最小下泄流量的重要依据。

  从事开发建设活动,应当采取有效措施,维护河道生态环境功能,严守生态保护红线。

  (说明: 加强河道水生态保护,确定重要河道断面的生态流量和重点湖泊的生态水位,防止江河断流和湖泊面积萎缩,对维护河道生态环境、确保河道功能发挥具有重要意义。《水法》第30条规定“县级以上人民政府水行政主管部门、流域管理机构以及其他有关部门在制定水资源开发、利用规划和调度水资源时,应当注意维持江河的合理流量和湖泊、水库以及地下水的合理水位,维护水体的自然净化能力。”《水污染防治行动计划》提出“要科学确定生态流量,加强江河湖库水量调度管理,维持河湖生态用水需求,重点保障枯水期生态基流”。本条是对《水法》《水污染防治行动计划》相关内容的实化、细化。)

  第三十九条(涉河文化遗产保护)

  县级以上地方人民政府应当加强对具有重要历史文化价值的河道、水域及桥、闸等水工建筑物、构筑物和遗址的保护,明确保护范围和标准,建立相关档案,对涉及河道的非物质文化遗产进行挖掘、整理,保护和弘扬历史文化。

  (说明: 涉河文化遗产保护,是文物保护的重要内容之一,也是弘扬水文化的重要抓手。我省水利工程建设历史悠久,留下众多弥足珍贵的水文化遗产。然而,我省水文化遗产保护工作起步较晚,不少遗产保护的现实处境不容乐观,应加大保护力度。《北京市河湖保护管理条例》《江苏省河道管理条例》等地方性已经对涉河文化遗产保护作出专门规定,如《江苏省河道管理条例》第16条规定“县级以上地方人民政府应当加强对具有重要历史文化价值河道的保护,明确保护范围和标准,建立相关档案,对涉及河道的非物质文化遗产进行挖掘、整理,保护和弘扬河道文化”。本条借鉴了其他地方的立法经验,并结合广东实际作出了必要调整。)

  第四十条(日常管理和维修养护)

  河道管理单位应当配备符合要求的管理人员,落实河道管护责任,定期维护河道工程、观测河势和河流形态。鼓励采用政府购买服务、物业化管理等方式,开展河道和河道工程维修养护。

  河道日常管理和维修养护经费,应当列入财政预算,建立稳定经费渠道。

  (说明:1、河道管理单位及管理人员是开展河道日常管理和维修养护的主体,必须予以明确,落实其管护责任,并就管护工作提出要求。在国家和广东省严格控制事业单位设置和人员编制的大背景下,一些地区就河道及相关工程管理和维修养护探索开展了政府购买服务、物业化管理等方式,取得了积极成效。本条第一款对此予以明确鼓励。

  2、《河道管理条例》第38条规定“河道堤防的防汛岁修费,按照分级管理的原则,分别由中央财政和地方财政负担,列入中央和地方年度财政预算”,此外,该条例39条、42条均就河道管理及维修养护收费及经费管理等作出规定。考虑到我省从2016年10月1日起,已全面停征各级堤围防护费, 为确保河道管理及运行各项工作有序开展,本条第二款进一步明确了河道日常管理和维修养护经费渠道——列入财政预算。)

  第四十一条(河道管护标准化建设)

  省水行政主管部门应当根据河道管护要求,制定河道管护人员、管护装备及设施、管护经费等技术标准。有条件的地方,应当按照省水行政主管部门制定的技术标准,开展河道管护标准化建设。

  (说明:目前我省不同地区在河道管护方面的做法不一, 一些地区设置了专门的河道管护单位、配备了管理人员及管护装备、建立了稳定的管护经费渠道;还有部分地区尚未设置河道管护单位,管护人员和装备配置不到位,管护经费渠道不稳定。制定河道管护人员、管护装备及设施、管护经费等技术标准,不仅是进一步规范全省河道管理工作的重要抓手,还是部分地区加强河道管护的重要依据。为此,本条对河道管理标准化建设作出专门规定。)

  第四十二条(河道保洁)

  按照“水岸同责”和“水岸同治”的原则确定河道保洁工作责任和实施主体,由相关责任单位组织制定本行政区域内的河道保洁实施方案,加强对河道保洁工作的监督检查,确保保洁责任落实。

  (说明:中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》明确规定“各级河长负责组织领导相应河湖的管理和保护工作,包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等。” 中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》和中共广东省委办公厅、广东省政府办公厅《广东省全面推行河长制工作方案》作出了类似规定。

  河道保洁是河道管理保护的重要内容之一,与水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理等紧密联系。《浙江省河道管理条例》第31条规定“县(市、区)水行政主管部门应当制定本行政区域内的河道保洁实施方案,报经本级人民政府批准后实施。河道保洁实施方案应当明确保洁责任区、保洁单位的条件和确定方式、保洁要求和保洁费用标准、保洁经费筹集和监督考核办法等内容。”此外,《福建省河道保护管理条例》第22条也对河道保洁予以规定。借鉴福建、浙江等地立法经验,结合国家和广东省河长制湖长制相关要求,本条对河道保洁工作作出具体规定,并将其作为市、县、镇级河长的重要工作内容。)

 

第五章 河道利用

  第四十三条(河道利用总体要求)

  利用河道进行灌溉、航运、供水、水力发电、渔业养殖等活动,应当符合河道整治规划、河道岸线保护和开发利用规划、水功能区保护要求,统筹兼顾,合理利用,发挥河道的综合效益。

  河道管理范围内应当严格限制建设项目和生产经营活动,禁止非法占用水利设施和水域。确需占用的,应当符合江河流域综合规划、防洪规划和其他有关规划,不得影响水利设施的安全运行,不得缩小水域面积,不得降低行洪和调蓄能力,不得擅自改变水域滩地的使用性质。

  (说明: 1、对于利用河道开展的常规活动,灌溉、航运、供水、水力发电、渔业养殖等,应当符合河道整治规划、河道岸线保护和开发利用规划、水功能区保护有关要求。考虑到河道具有多重功能属性,各功能之间在特定情形下可能会有所冲突,为此,本条第一款进一步明确了功能冲突时的处理原则,即“统筹兼顾,合理利用,发挥河道的综合效益”。

  2、《河道管理条例》第10条规定“河道的整治与建设,应当服从流域综合规划,符合国家规定的防洪标准、通航标准和其他有关技术要求,维护堤防安全,保持河势稳定和行洪、航运通畅”。本条第二款在援引上述规定的基础上,增加了如下内容:一是考虑到我省河道开发利用程度较高的实际,为保护水域岸线资源,维护河道生态,本款进一步重申了“河道管理范围内应当严格限制建设项目和生产经营活动,禁止非法占用水利设施和水域”的原则;二是对确需占用的,除了明确要符合国家规定的有关规划外,还进一步通过“四个不得”对“维护堤防安全,保持河势稳定和行洪、航运通畅”等要求予以具体化,即“不得影响水利设施的安全运行,不得缩小水域面积,不得降低行洪和调蓄能力,不得擅自改变水域滩地的使用性质”。)

  第四十四条(工程建设方案审查)

  在河道管理范围内新建、改建、扩建跨河、跨堤、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、涵闸、渡口、管道、缆线、取水、排水、电力或电信设施、光伏发电、监测、滨河公园、亲水平台等工程设施(以下简称涉河建设项目),应当符合国家和省规定的防洪标准以及其他有关技术要求,建设单位应当在项目开工前,将工程建设方案报经有管辖权的河道主管机关审查同意。未经审查同意的,建设单位不得开工建设。

  前款工程设施需要占用河道、湖泊管理范围内土地,跨越河道、湖泊空间或者穿越河床的,建设单位应当经有关河道主管机关对该工程设施建设的位置和界限核准后,方可依法办理开工手续;安排施工时,应当按照河道主管机关核准的位置和界限进行。

  河道主管机关在审查工程建设方案时,应当征求利害关系人意见;涉及重大公共利益或者直接影响特定利害关系人合法权益的,应当举行听证会,听取利害关系人的意见。

  (说明: 《防洪法》第27条规定“建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施,应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求,不得危害堤防安全,影响河势稳定、妨碍行洪畅通;其可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准前,其中的工程建设方案应当经有关水行政主管部门根据前述防洪要求审查同意。前款工程设施需要占用河道、湖泊管理范围内土地,跨越河道、湖泊空间或者穿越河床的,建设单位应当经有关水行政主管部门对该工程设施建设的位置和界限审查批准后,方可依法办理开工手续;安排施工时,应当按照水行政主管部门审查批准的位置和界限进行。”《河道管理条例》第11条第一款规定“修建开发水利、防治水害、整治河道的各类工程和跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线等建筑物及设施,建设单位必须按照河道管理权限,将工程建设方案报送河道主管机关审查同意。未经河道主管机关审查同意的,建设单位不得开工建设。”本条在援引上述规定的基础上,增加了如下内容:

  1、鉴于河道管理实践中对河道管理范围内新建、改建、扩建工程项目,均需开展方案审查,为此,本条第一款将《河道管理条例》中的“建设”进一步细化明确为“新建、改建、扩建”。

  2、考虑到我省河道管理范围内存在大量的涵闸、电力或电信设施、光伏发电、各类监测、滨河公园、亲水平台等工程建设项目,这些工程项目不仅占用了河道空间,而且工程一旦建设成还会给河道行洪、堤防安全、河道管理维护等带来一定的影响。为强化河道管理范围内建设项目管理,结合我省实际,本条第一款在《防洪法》、《河道管理条例》列明的相关建设项目基础上,增加了“涵闸、电力或电信设施、光伏发电、监测、滨河公园、亲水平台”等。

  3、鉴于河道有灌溉、航运、供水、水力发电、渔业养殖等多重功能,河道管理范围内的土地由不同的主体所有或使用,河道管理范围内相关建设项目往往会影响他人的土地权益或其他主体使用河道的合法权利,即涉及不同的利害关系人。为了减少涉河纠纷,河道主管机关审查工程建设方案时必须征求利害关系人意见。此外,《广东省实施<中华人民共和国水法>办法》第43条第三款也明确规定“县级以上人民政府水行政主管部门在审查工程建设方案时,应当征求利害关系人意见;涉及公众利益的,应当采取听证会、论证会等方式,广泛听取公众意见。”)

  第四十五条(临水控制线内建设项目的特殊要求)

  在划定的临水控制线内整治河道、航道以及兴建桥梁、码头等建设项目,应当符合河道行洪所确定的河宽;选用的建筑结构应当减少对行洪的影响。

  (说明: 《关于颁布我省主要河道行洪控制线划定成果及管理办法的通知》(粤水电管字〔1993〕 66号)中的《广东省河道行洪控制线管理办法》第6条、第8条就河道行洪控制线内的建设项目作出特别规定,包括“确因国家建设需要,在上述行洪通道内整治河道、航道,以及兴建桥梁、码头等建设项目,选用的建筑结构应尽量减少对行洪的影响”,“必须符合行洪控制线所确定的河宽,严禁束窄行洪断面”等。考虑到粤水电管字〔1993〕 66号文即将废止,河道行洪控制线管理也将为河道临水控制线所取代,为此,本条对行洪控制线管理相关核心内容予以保留。)

  第四十六条(等效替代与占用补偿)

  涉河建设项目占用水利工程设施的,应当修复、加固或者修建其他等效替代工程;对水利工程设施造成的其他损失,增加的运行、养护、管理等成本,应当支付相应的补偿费。因工程建设,确需迁建、扩建、改建、拆除原有水利工程设施的,建设单位应当负担所需费用和损失补偿。

  涉河建设项目占用水域、滩地的,应当建设替代水域工程或者采取功能补救措施。等效替代工程或者其他功能补救措施,应当不低于原功能、原规模、原标准,并与涉河建设项目同时设计、同时施工、同时投入使用。

  (说明: 涉河建设项目一旦开工建设,可能会占用水利工程设施或者占用水域、滩地,从而影响了原有水利工程设施功能和河道行洪功能。为了确保原有功能不受影响,按照《水法》第35条“从事工程建设,占用农业灌溉水源、灌排工程设施,或者对原有灌溉用水、供水水源有不利影响的,建设单位应当采取相应的补救措施;造成损失的,依法给予补偿”精神要求,本条规定了应当建设等效替代工程或对相应的损失予以补偿。)

  第四十七条(审批权限)

  申请涉河建设项目工程建设方案,应当按下列分级管理权限呈报审批:

  (一)在市县主要河道管理范围内,工程设施涉及或影响的范围在本行政区域内的,由所在行政区域的河道主管机关审批;

  (二)在市县主要河道管理范围内,工程设施涉及或影响的范围跨行政区域的,由其共同的上一级河道主管机关审批;

  (三)在省主要河道管理范围内上进行建设的,由省水行政主管部门审批。

  珠江河口管理范围内建设项目管理适用于《珠江河口管理办法》。

  (说明: 明确涉河建设项目工程建设方案的审批权限,是健全涉河建设项目审批程序的重要内容。为此,本条例结合我省涉河建设项目审批工作实际,明确了如下原则:一是按照本条例第9条(河道管辖权限划分)的规定,明确在省主要河道上开展涉河建设项目,由省水行政主管部门审批。二是对于市、县主要河道上开展的涉河建设项目,主要是按照工程设施涉及或影响的范围确定具体审批机关,如果涉及或影响范围只在本行政区域内的,由所在行政区域的河道主管机关审批;如果涉及或影响范围跨行政区域内的,由其共同的上一级河道主管机关审批。三是珠江河口管理范围内的建设项目按《珠江河口管理办法》的相关规定执行。)

  第四十八条(批准文件有效期)

  河道管理范围内建设项目的建设单位或者个人应当自取得河道主管机关批准文件之日起三年内开工建设;逾期未开工建设的,应当在期限届满三十日前向有管辖权的河道主管机关提出延续申请,由河道主管机关决定是否延续。

  (说明:在我省河道管理工作实践中,部分建设单位或个人取得河道主管机关审批文件后,长期不开工建设相关工程项目的情况,从而给河道监督管理工作带来了不利影响。为督促建设单位或个人及时按照有关审批文件开工建设涉河工程项目,本条对批准文件有效期及其延期手续办理等情况作出明确规定。)

  第四十九条(工程建设管理及验收)

  经批准的河道管理范围内建设项目施工前,建设单位应当将涉及河道与防洪部分的施工方案及时报送有管辖权的河道主管机关及当地河道主管机关备案。

  涉河建设项目施工期间,相关河道主管机关应当加强现场监督检查,发现问题的,应当要求建设单位及时整改。建设单位应当按照河道主管机关的要求限期完成整改。

  涉河建设项目应当经河道主管机关检验合格后,方可投入使用。验收过程中发现未按照审批文件要求进行施工建设的,河道主管机关应当责令建设单位制定整改方案,并限期整改。

  (说明:加强对涉河建设项目施工工作的事前、事中和事后管理,是严格涉建设项目管理的重要内容,是确保工程建设单位按照批准文件和审批方案进行施工的重要举措。为此,《河道管理条例》第11条第二款规定“建设项目经批准后,建设单位应当将施工安排告知河道主管机关”。另外,《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》(水利部、国家计委水政[1992]7号)第10条规定“建设项目经批准后,建设单位必须将批准文件和施工安排送河道主管机关审核后,方可办理开工手续。施工安排应包括施工占用河道管理范围内土地的情况和施工期防汛措施”;第11条规定“建设项目施工期间,河道主管机关应对其是否符合同意书要求进行检查,被检查单位应如实提供情况。如发现未按审查同意书或经审核的施工安排的要求进行施工的,或者出现涉及江河防洪与建设项目防汛安全方面的问题,应及时提出意见,建设单位必须执行;遇重大问题,应同时抄报上级水行政主管部门” ;第12条规定“河道管理范围内的建筑物和设施竣工后,应经河道主管机关检验合格后方可启用。建设单位应在竣工验收6个月内向河道主管机关报送有关竣工资料”。本条基本援引上述规定,并从施工前、施工期间和完工验收三个方面对河道建设项目施工工作予以全面规定。)

  第五十条(河道管理范围内已建工程管理)

  对河道管理范围内已建的渡口、管道、电力或电信设施、缆线、取水口等工程设施,河道主管机关应当定期检查,对不符合防汛度汛、水利工程安全要求的,责成管理单位或使用单位在限期内改建。堤防维修养护、除险加固可能会对相关工程或设施产生影响的,管理单位或者使用单位应当予以配合,所需费用由管理单位或者使用单位自行承担。

  对河道管理范围内已建的永久性厂房、仓库、工业建筑及设施,由县级以上人民政府有计划地组织搬迁、拆除。对于合法建设的上述设施,按照有关法律的规定予以相应补偿。

  (说明:《河道管理条例》第14条第一款规定“堤防上已修建的涵闸、泵站和埋设的穿堤管道、缆线等建筑物及设施,河道主管机关应当定期检查,对不符合工程安全要求的,限期改建”。本条在援引以上规定的同时,作出如下调整:

  1、用“河道管理范围内已建的渡口、管道、电力或电信设施、缆线、取水口等工程设施”替代“堤防上已修建的涵闸、泵站和埋设的穿堤管道、缆线等建筑物及设施”。原因如下:我省河道管理实践中,除了堤防上修建涵闸、泵站、穿堤管道和缆线等工程设施外,其他河道管理范围(河道水域、滩地)也修建了诸如渡口、铺设管道、电力或电信设施、取水口等相关工程设施,这些工程设施也会对河道行洪、防洪安全等产生影响,都需要予以规范。

  2、河道管理范围内的堤防、水域、滩地等,应当主要是为保障河道行洪、堤防安全服务的,只是在不影响这些功能时,为了发挥河道多重功能,才允许建设有关工程项目。由于现行法律法规对此并未明确规定,实践中出现了一些因堤防维修养护、除险加固而对河道内已批准建设的相关工程产生不利影响时,相关管理单位不予配合,或索要高额补偿费用的情况。为保障堤防维修养护、除险加固等工程的顺利实施,保障河道行洪,确保防洪安全,本条第二款明确规定了相关管理单位或者使用单位的配合义务,并自行承担相关费用。

  3、河道管理范围内的厂房、仓库、工业建筑及设施等,对河道行洪的影响是不言而喻的。为此,本条例第25条已经明确规定河道管理范围内禁止建设商业用房、办公用房、厂房,第26条和第52条对河道管理范围内修建临时厂房的程序要求等作出规定。与上述规定相呼应,本条第三款则进一步对河道管理范围内已建的永久性厂房、仓库、工业建筑及设施作出规定,即由县级以上人民政府有计划地组织搬迁、拆除。)

  第五十一条(滨河公园管理)

  河道管理范围内建设的滨河公园、亲水平台等工程,应当修建防洪撤离通道、安全防护设施和设置安全警示标牌等,有关设施应当符合河道行洪要求。

  滨河公园、亲水平台管理单位应当健全相关管理制度, 确定管理人员,落实管护责任,配备必要的救助设备。

  (说明:从我省河道管理实际来看,珠三角等河网密集地区,大量的河道护堤地被规划建设成滨河公园、亲水平台等(滨河公园、亲水平台等工程按照涉河建设项目管理),为了加强滨河公园、亲水平台的管理,确保游客安全和防洪安全,同时也进一步明晰管理单位责任,本条作出如下规定:

  1、明确相关工程应当修建防洪撤离通道、安全防护设施和设置安全警示标牌等,有关设施应当符合河道行洪要求。

  2、明确滨河公园、亲水平台管理单位的职责和义务,即必须健全相关管理制度, 确定管理人员,落实管护责任,配备必要的救助设备等。)

  第五十二条(临时占用河道的管理)

  在河道管理范围内建设临时设施或者堆放物品的,应当报请河道所在地的县级人民政府河道主管机关批准,并服从防洪、供水和水工程安全的需要。属于省、市主要河道的,县级人民政府河道主管机关应当将同意审批结果抄送省有关流域管理局、有关地级以上市人民政府水行政主管部门。

  临时占用的期限不得超过两年;确需继续占用的,应当在期限届满前三十日内申请办理延期手续,延期时间不得超过一年。

  临时占用期满,建设单位或者实际占用人应当拆除临时设施,清除堆放物品,恢复河道原状。

  临时使用河道的单位或者个人,应当承担使用范围内河道堤防的防汛安全责任。

  (说明:《广东省实施<中华人民共和国水法>办法》第44条规定“在河道管理范围内建设临时设施或者堆放物品的,应当服从防洪、供水和水工程安全的需要,并经县级以上人民政府水行政主管部门批准。临时占用的期限不得超过两年;确需继续占用的,应当在期限届满前三十日内申请办理延期手续,延期时间不得超过一年。临时占用期满,建设单位或者实际占用人应当拆除临时设施,清除堆放物品,恢复原状。”本条在援引上述规定的基础上,增加了如下内容:

  1、明确河道管理范围内建设临时设施或者堆放物品的,由河道所在地的县级人民政府河道主管机关负责审批。原因在于:对于临时占用河道行为,《广东省实施<中华人民共和国水法>办法》规定由县级以上人民政府水行政主管部门审批。从法理上讲,应当按照河道管辖权限,是由相关河道主管机关负责审批。考虑到临时占用河道毕竟不同于涉河建设项目,其数量较多、对河道防洪的影响有限,且日常监督管理主要在县级河道主管机关,为此,本条明确将该审批权限赋予县级人民政府河道主管机关。

  2、考虑到省、市主管河道的管辖权主体为省、市人民政府水行政主管部门,为此,县级河道主管机关应当将同意审批结果抄送省市有关河道主管部门。

  3、明确了临时使用河道的单位或者个人的安全度汛责任。)

  第五十三条(河道采砂管理)

  河道采砂应当符合河道防洪、供水和涉水工程安全要求,保护生态环境,实行计划开采、总量控制,并执行国家和广东省的有关规定。

  (说明:针对河道采砂,广东省人大常委会制定出台了《广东省河道采砂管理条例》,为此,河道采砂应当主要执行该条例。)

  第五十四条(采矿及地下工程管理)

  开采矿产资源或者建设地下工程,不得影响河道和堤防工程安全。

  因开采矿产资源或者建设地下工程导致河道工程损坏、地下水水位下降、水源枯竭、深层渗漏或者地面塌陷的,建设单位应当立即停止开采或者建设,采取补救措施。

  (说明:《水法》第31条第二款规定“开采矿藏或者建设地下工程,因疏干排水导致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷,采矿单位或者建设单位应当采取补救措施;对他人生活和生产造成损失的,依法给予补偿。”考虑到部分矿产资源开发或地下工程建设,可能会延伸到河道管理范围,为此,根据《水法》第31条的有关精神,本条对涉河矿产资源开采或者地下工程建设作出专门规定。一是开采矿产资源或者建设地下工程,不得影响河道和堤防工程安全;二是因开采矿产资源或者建设地下工程导致河道工程损坏的,应当立即停止开采或者建设,采取补救措施。)

  第五十五条(水产养殖要求)

  县级以上人民政府应当按照防洪和水功能区保护的要求,加强对河道水产养殖的管理,合理确定水产养殖规模和布局,减少水产养殖污染。河道水产养殖不得妨碍行洪安全和水利设施运行安全。

  (说明:河道内水产养殖规模和布局,既会影响河流水质,也会影响河道行洪和防洪安全,必须要予以规范。为此,本条对河道内水产养殖活动提出了原则性要求,一是要按照防洪和水功能区保护的要求,加强对河道水产养殖的管理,合理确定水产养殖规模和布局,减少水产养殖污染;二是不得妨碍行洪安全和水利设施运行安全。)

  第五十六条(水域岸线有偿使用)

  经批准利用河道管理范围内的土地、水域等资源从事生产经营活动,应当实行有偿使用。具体办法由省人民政府制定。

  (说明:近年来,浙江、重庆等地开展了水域岸线有偿使用试点,取得了积极成效。重庆市人大常务委员会2015年7月制定实施的《重庆市河道管理条例》对此明确予以规定。本条借鉴了国内相关地区的立法和改革经验,就水域岸线的有偿使用作出原则性规定。)

  

第六章 监督

  第五十七条(监督检查)

  河道主管机关和其他有关部门应当依照本条例的规定,在各自职权范围内对河道治理、利用和保护情况进行监督检查。

  (说明:本条例第6条明确规定了水行政主管部门(河道主管机关)以及自然资源、生态环境、交通运输等相关行政主管部门在涉河管理中的职权职责。鉴于监督检查是涉河管理部门履行河道管理职责、开展河道监督管理的重要手段,为此,本条对监督检查作出原则规定。)

  第五十八条(投诉举报处理)

  河道主管机关和河道管理单位接到公民、法人和其他组织投诉、举报或者各级河长湖长移交线索的,应当如实记录和登记,并及时予以核实。经核实存在投诉、举报问题的,应当参照巡查发现问题的处理程序予以处理,并反馈投诉举报人或河长湖长。

  (说明:公民、法人和其他组织就涉河违法行为进行投诉、举报是公民行使社会监督权的重要形式之一。此外,中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》对各级河(湖)长巡河发现线索的移交等作出规定。考虑到相关违法行为的具体处理,属于河道主管机关和河道管理单位的职责,因此,本条对此予以明确规定。)

  第五十九条(河道管理信息化建设)

  县级以上人民政府水行政主管部门应当加强河道管理信息化建设,将河道基础地理信息、河道长效管护、河道功能分区管理、河道管理范围内工程建设方案审批等纳入河道管理信息系统。

  县级以上人民政府水行政、生态环境、自然资源、住房和城乡建设、农业和农村、林业等部门应当建立河道管理信息共享机制,实现信息共享。

  (说明:加强河道管理信息化建设,是提高河道管理能力、助力实现河道治理能力现代化的重要保障。另外,中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》提出要建立(河长)信息共享制度。为此,本条对河道管理信息化及信息共享机制建设等作出明确规定。)

  第六十条(社会监督)

  县级以上人民政府可以聘请社会监督员对下级人民政府、本级人民政府相关主管部门以及河长湖长的履行职责情况进行监督和评价。

  (说明:加强河湖管理的社会监督,动员社会力量对河道治理、保护、开发利用以及相关部门和河(湖)长的履行职责情况进行监督和评价,对加强河湖管理保护、提高全社会河湖保护责任意识和参与意识具有重要意义。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》明确提出“聘请社会监督员对河湖管理保护效果进行监督和评价”, 中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》和中共广东省委办公厅、广东省政府办公厅《广东省全面推行河长制工作方案》也提出了类似要求。贯彻落实中央和广东省委有关要求,本条对聘请社会监督员开展社会监督予以规定。)

 

第七章 法律责任

  第六十一条(政府及其工作人员的责任)

  县级以上人民政府及其水行政主管部门或者其他有关部门、乡镇人民政府、街道办事处、河道管理单位及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,给予警告处分;情节严重或造成严重后果的,根据情节和后果轻重,依法给予相应处分;构成犯罪的依法追究刑事责任。

  (说明:《河道管理条例》第48条规定“河道主管机关的工作人员以及河道监理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分;对公共财产、国家和人民利益造成重大损失的,依法追究刑事责任”。本条在基本援引上述规定的基础上,作出如下调整:

  1、将责任主体拓展到“县级以上人民政府及其水行政主管部门或者其他有关部门、县级以上河长制工作机构、乡镇人民政府、街道办事处、河道管理单位及其工作人员”,涵盖河道管理中所有管理单位及其工作人员。

  2、根据情节的轻重,将相关违法行为的行政处分予以区分,对未造成严重后果的行为,给予通报批评;对造成严重后果的,根据情节轻重,依法给予相应处分。)

  第六十二条(擅自移动损毁界桩的责任)

  违反本条例第二十三条规定,擅自移动、损毁河道管理范围界桩、标示牌或河长公示牌的,由河道主管机关以及法律法规授权或有权机关依法委托的组织责令改正,恢复原状,并可以处一万元以下的罚款。

  (说明: 本条例第23条第三款明确规定“任何单位和个人不得擅自移动、损毁界桩和公告牌”。本条是针对该规定设定的罚则。从其他地方立法情况看,《江苏省河道管理条例》《浙江省河道管理条例》《广东省水利工程管理条例》均就擅自移动损毁界桩设定了相应的处罚责任,如《浙江省河道管理条例》第42条规定“违反本条例第二十条第二款规定,擅自移动、损毁河道管理范围的界桩或者公告牌的,由县(市、区)水行政主管部门责令改正,恢复原状,可以处二百元以上二千元以下的罚款”。借鉴相关立法经验,结合广东经济社会发展水平和河道管理工作实际,本条将罚款额度提高至一万元以下。)

  第六十三条(违反河道管理范围内禁止规定的责任)

  违反本条例第二十五条规定,在河道管理范围内建设与河道保护和水工程运行管理无关的房屋,修建围堤、阻水渠道、阻水道路,或者在堤防和护堤地上修窑、建房的,由河道主管机关以及法律法规授权或有权机关依法委托的组织责令停止违法行为,限期改正;逾期不改正的,可以报请县级以上人民政府组织强行拆除,所需费用由违法单位或者个人负担,并处二万元以上十万元以下的罚款;情节严重的,处十万元以上三十万元以下的罚款。

  违反本条例第二十五条规定,在河道管理范围内种植阻碍行洪的林木和高杆植物,设置拦河渔具,弃置矿渣、煤灰、垃圾等影响河势稳定、危害河岸安全和妨碍河道行洪的活动的,或者在堤防和护堤地上开荒种地、开渠、打井、取土、采石、爆破、存放物料、放牧、葬坟、开采地下资源、进行考古发掘以及其他影响堤防安全的活动的,由河道主管机关以及法律法规授权或有权机关依法委托的组织责令停止违法行为,限期改正;逾期不改正的,强行清除违法障碍物或物品,并处五千元以上二万元以下的罚款;情节严重的,处二万元以上十万元以下的罚款。

  违反本条例第二十二条规定,在河道临水控制线内从事禁止行为的,适用本条第一款规定并从重处罚。

  (说明: 本条例第22条、第25条明确了河道管理范围内禁止实施的有关行为,本条是针对违反相关禁止规定设定的罚则。

  《河道管理条例》对河道管理范围内实施的相关禁止行为,关于罚款,没有确定具体的幅度。《水法》第65条“在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物,或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的,由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权,责令停止违法行为,限期拆除违法建筑物、构筑物,恢复原状;逾期不拆除、不恢复原状的,强行拆除,所需费用由违法单位或者个人负担,并处一万元以上十万元以下的罚款”。《太湖流域管理条例》第66条规定“违反本条例规定,在太湖、太浦河、新孟河、望虞河岸线内兴建不符合岸线利用管理规划的建设项目,或者不依法兴建等效替代工程、采取其他功能补救措施的,由太湖流域管理机构或者县级以上地方人民政府水行政主管部门按照职责权限责令改正,处10万元以上30万元以下罚款。”

  参照《水法》和《太湖管理条例》的有关规定,本条将违反河道管理范围内禁止规定的责任予以区分:一是对建设房屋、修建围堤、阻水渠道、阻水道路,或者在堤防和护堤地上修窑、建房等部分严重的违法行为,明确更重的处罚责任,即“逾期不改正的,处二万元以上十万元以下的罚款;情节严重的,处十万元以上三十万元以下的罚款”;二是对种植阻碍行洪的林木和高杆植物,设置拦河渔具等一般违法行为,明确了较轻的处罚责任;三是对在河道临水控制线内从事禁止行为的,明确要适用本条第一款规定并从重处罚。)

  第六十四条(违法从事河道管理范围内限制行为的责任)

  违反本条例第二十六条规定,未经河道主管机关同意,擅自在河道管理范围内(不包括堤防和护堤地)从事采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥、爆破、钻探、挖筑鱼塘、种植生态景观林木等活动的,由河道主管机关以及法律法规授权或有权机关依法委托的组织责令停止违法行为,限期补办有关手续;逾期不补办或者补办未被批准的,责令限期清除有关物品、恢复原状;逾期不清除的,强行清除,所需费用由违法单位或者个人负担,并处一万元以上十万元以下的罚款。

  (说明: 本条例第26条明确了河道管理范围内限制实施的有关行为,本条是针对违反相关限制性规定设定的罚则。

  《河道管理条例》对河道管理范围内实施的相关限制行为,关于罚款,没有确定具体的幅度。《水法》第65条规定“在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物,或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的,由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权,责令停止违法行为,限期拆除违法建筑物、构筑物,恢复原状;逾期不拆除、不恢复原状的,强行拆除,所需费用由违法单位或者个人负担,并处一万元以上十万元以下的罚款”。本条规定的相关限制性行为,属于《水法》第65条“从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动”范畴。)

  第六十五条(围湖围河的责任)

  违反本条例第二十七条规定,围垦或者围占河道、湖泊和水库水域的,由河道主管机关以及法律法规授权或有权机关依法委托的组织依据职权,责令停止违法行为,恢复原状或者采取其他补救措施,可以处十万元以下的罚款。

  (说明: 本条例第27条明确了禁止围垦或者围占河道、湖泊和水库水域,本条是针对违反相关禁止规定设定的罚则。

  《水法》第66条规定对于围湖造地或者未经批准围垦河道的,由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权,责令停止违法行为,限期清除障碍或者采取其他补救措施,处一万元以上五万元以下的罚款。考虑到《水法》修订于2002年,相关罚款数额设定较低,且广东省经济社会发展状况在全国属较高水平,为有效制止侵占河湖水域的行为,保护河道生态,本条加大罚款幅度,将罚款上限从五万元提高至十万元,以进一步提高违法成本。)

  第六十六条(违法填堵河道的责任)

  违反本条例第二十八条规定,擅自调整河道水系,将河道改为暗河、覆盖内河涌,填堵、缩减原有河道沟汊、湖塘,填堵、占用或者拆毁江河的故道、旧堤、原有工程设施等的,河道主管机关以及法律法规授权或有权机关依法委托的组织应当责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施,可以处一万元以上十万元以下的罚款。

  (说明: 本条例第28条明确了河道管理范围内禁止实施的有关行为,本条是针对违反相关违法行为设定的罚则。

  《防洪法》第59条规定“违反本法第三十四条规定,因城市建设擅自填堵原有河道沟叉、贮水湖塘洼淀和废除原有防洪围堤的,城市人民政府应当责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施”。但是,《防洪法》第59条没有明确具体罚款幅度。考虑到本条规定的相关违法行为,在性质和严重性上与违法从事河道管理范围内限制行为、围垦河道等较为类似,本条比照第65条、66条确定了具体罚款幅度。)

  第六十七条(危害河道工程设施的责任)

  违反本条例第三十一、三十四条规定,有下列行为之一,由河道主管机关以及法律法规授权或有权机关依法委托的组织依据职权,责令停止违法行为,采取补救措施,处十万元以下的罚款;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)损毁、侵占、盗窃堤防、护岸、闸坝等水工程建筑物和防汛设施、水文设施、水工观测设施、河岸地质监测设施以及通信照明等设施;

  (二)非管理人员操作河道堤防涵闸和拦河闸坝工程的涵闸闸门或者干扰河道管理单位正常工作的;

  (三)擅自砍伐护堤护岸林木。

  (说明: 本条例第31条、第34条明确了河道工程管理、护堤护岸林木管理中禁止实施的有关行为,本条是针对违反相关禁止规定设定的罚则。

  《河道管理条例》对非管理人员操作河道上的涵闸闸门或者干扰河道管理单位正常工作、擅自砍伐护堤护岸林木等明确可以罚款,但没有确定具体的幅度。考虑到损毁、侵占、盗窃堤防、护岸、闸坝等水工程建筑物和防汛设施、水文设施、水工观测设施、河岸地质监测设施的行为,对防洪安全的影响较为严重,而擅自砍伐少量护堤护岸林木的情节较轻,为此,本条设定了10万元的最高罚款额,但未设罚款下限。)

  第六十八条(违法修建涉河建设项目的责任)

  违反本条例第四十四、四十五条规定,未经河道主管机关同意,擅自在河道管理范围内修建涉河建设项目的,由河道主管机关以及法律法规授权或有权机关依法委托的组织依据职权,责令停止违法行为,限期补办有关手续;逾期不补办或者补办未被批准的,责令限期拆除违法建筑物、构筑物;逾期不拆除的,强行拆除,所需费用由违法单位或者个人负担,并处二万元以上十万元以下的罚款。

  虽经河道主管机关同意,但未按照要求修建上述工程设施的,由河道主管机关以及法律法规授权或有权机关依法委托的组织依据职权,责令限期改正,按照情节轻重,处二万元以上十万元以下的罚款。

  违反本条例规定,未经河道主管机关同意,擅自在河道临水控制线内修建涉河建设项目的,适用本条第一款规定并从重处罚;虽经河道主管机关同意,但未按照要求修建上述工程设施的,适用本条第二款规定并从重处罚。

  (说明: 本条例第44条、第45条明确了涉河建设项目审批的有关行为要求,本条是针对违反相关禁止规定设定的罚则。

  本条罚则基本参照了《水法》第65条第二款的有关规定——“未经水行政主管部门或者流域管理机构同意,擅自修建水工程,或者建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物,铺设跨河管道、电缆,且防洪法未作规定的,由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权,责令停止违法行为,限期补办有关手续;逾期不补办或者补办未被批准的,责令限期拆除违法建筑物、构筑物;逾期不拆除的,强行拆除,所需费用由违法单位或者个人负担,并处一万元以上十万元以下的罚款。虽经水行政主管部门或者流域管理机构同意,但未按照要求修建前款所列工程设施的,由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权,责令限期改正,按照情节轻重,处一万元以上十万元以下的罚款。”)

  第六十九条(违法临时占用河道的责任)

  违反本条例第五十二条规定,未经批准或者未办理延期手续建设临时设施、堆放物品以及临时占用期满后不恢复原状的,由河道主管机关以及法律法规授权或有权机关依法委托的组织依据职权,责令停止违法行为,限期补办有关手续;逾期不补办或者补办未被批准的,责令限期清除临时设施或堆放的有关物品;逾期不清除的,强制清除,所需费用由违法单位或者个人负担,并处二万元以上十万元以下的罚款。

  (说明: 本条例第52条明确了临时占用河道的有关要求,本条是针对违反相关禁止规定设定的罚则。

  本条罚则基本参照了《广东省实施<中华人民共和国水法>办法》第62条的有关规定——违反本办法第四十三条、第四十四条规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,限期补办有关手续;逾期不补办或者补办未被批准的,责令限期拆除违法建筑物、构筑物;逾期不拆除的,由县级以上人民政府水行政主管部门依法强制拆除,所需费用由违法行为单位和个人承担,并处二万元以上十万元以下罚款:(一)未经批准在河道管理范围内新建、改建、扩建工程设施的;(二)未申请办理延期手续而开工建设的;(三)未经批准或者未办理延期手续建设临时设施、堆放物品以及临时占用期满后不恢复原状的。)

  第七十条(妨碍公务的责任)

  违反本条例第五十七条规定,拒绝或妨碍监督检查的,由县级以上人民政府有关行政主管部门责令停止违法行为,限期改正,处五千元以上二万元以下罚款。

  对拒不执行本条例,以暴力、威胁方法阻碍县级以上人民政府有关行政主管部门、河道管理单位依法执行职务的,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  (说明: 本条例第六章对监督检查和行政执法作出了规定,本条是针对妨碍河道管理有关机关及相关工作人员执行公务而设定的罚则。

  本条第一款基本参照了《广东省实施<中华人民共和国水法>办法》第63条的规定——违反本办法第五十二条第二款规定,拒绝或妨碍监督检查的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,限期改正,处五千元以上二万元以下罚款。

  本条第二款基本参照了《防洪法》第62条的规定——阻碍、威胁防汛指挥机构、水行政主管部门或者流域管理机构的工作人员依法执行职务,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪,应当给予治安管理处罚的,依照治安管理处罚条例的规定处罚。)

  

第八章 附则

  第七十一条(生效日期)

  本条例自 年 月 日起施行。1984年6月16日广东省第六届人民代表大会常务委员会第八次会议批准的《广东省河道堤防管理条例》同时废止。

  (说明:本条例系对《广东省河道堤防管理条例》的全面修订,考虑到《广东省水利工程管理条例》已经对堤防管理作出了系统规定,本条例一旦施行,《广东省河道堤防管理条例》将予以废止。)

  附 录 省主要河道范围

  本省境内省主要河道,范围包括:

  (一)西江干流:从广西交界起,经云浮、肇庆至三水思贤滘的干流河道。

  (二)北江干流:从韶关武江、浈江交汇处起,经清远至三水思贤滘的干流河道(含思贤滘水道)。

  (三)东江干流:从龙川枫树坝起,经河源、惠州至东莞石龙头的干流河道。

  (四)韩江干流:从大埔县三河坝起至东溪、西溪的分流口(潮州供水枢纽工程)的干流河道。

  (五)鉴江干流:从信宜文昌水陂起,经高州、化州、吴川至黄陂的干流河道。

  (六)珠江三角洲河道:潭洲水道、平洲水道、佛山水道(已建沙口水闸,成为内河涌)、陈村水道、陈村涌、大石涌、吉利涌、顺德水道、沙湾水道、濠窖口水道、南沙涌、榴岗涌、榄核涌、蕉门水道、李家沙水道、洪奇沥水道、上横沥、下横沥、顺德支流、甘竹溪、东海水道,容桂水道,桂洲水道、大魁沥,黄圃沥,平洲沥,黄沙沥,鸡鸦水道、小榄水道,横门水道,天河至外海河段,海洲水道,荷塘水道,磨刀门水道,石板沙水道,荷麻溪,劳劳溪,横坑,螺洲溪,泥湾门水道(鸡啼门水道),虎跳门水道,虎坑河;东江北干流、东江南支流,东莞水道、滘前冲、中堂水道,倒运海水道,大汾北水道,黄涌,谷涌。

  (七)韩江三角洲河道:梅溪,新津河,外砂河,西溪,南溪,北溪,莲阳河~东溪,义丰溪。

  (八)珠江、韩江和鉴江河口管理范围。

  (说明:《广东省河道堤防管理条例》《广东省河道采砂管理条例》对省主要河道的范围作了规定;《关于颁布我省主要河道行洪控制线划定成果及管理办法的通知》(粤水电管字〔1993〕 66号)对省主要河道范围作出了明确列举。条例沿用了相关规定,增加了鉴江干流、珠江、韩江和鉴江河口管理范围,并结合实际对部分河道名称作了调整。)

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