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【已截止】《广东省节约用水办法(征求意见条文注释稿)》公开征求意见

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  为实施最严格的水资源管理制度,提高用水效率,保护和改善生态环境,建设节水型社会,鼓励社会各方节约用水,省水厅组织起草了《广东省节约用水办法(征求意见条文注释稿)》,现向社会征求意见,欢迎通过邮件、来信等方式提出意见和建议(请留下姓名和联系方式,以便作进一步联系)。公开征求意见时间截止至2016年5月15日。
  邮寄地址:广州市天河区天寿路116号广东省水利厅政策法规处
  邮编:510635 
  传真:020-38356016
  电子邮箱:kybox@qq.com。
     可直接通过本网页下方输入框提交你的意见建议。

广东省节约用水办法
(征求意见条文注释稿)
 
第一章  总则
  第一条  【立法目的和依据】为促进节约用水,提高用水效率,保护和改善生态环境,建设节水型社会,根据《中华人民共和国水法》、《广东省实施〈中华人民共和国水法〉办法》等法律、法规,结合本省实际,制定本办法。
  (说明:本条是关于立法目的的规定。制定《办法》的目的是促进全社会节水,提高水资源利用效率,节水减污,建设节水型社会,同时响应“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针,并适应最严格水资源管理制度的管理要求。)
  第二条  【适用范围】本办法适用于本省行政区域内的节约用水及其监督管理工作。
  本办法所称节约用水,是指通过经济、技术、行政等综合措施,降低水资源消耗,合理高效利用水资源的各类活动。
  (说明:本条是关于《办法》适用范围的规定。实现节约用水,需要通过经济、技术、行政等管理手段加强用水管理,调整用水结构,改进用水方式,科学、合理、有计划、有重点地用水,提高水的利用率,避免水资源浪费。《办法》提出的节水管理、节水措施、保障与激励措施就涵盖了这几方面的管理手段。)
  第三条  【节水原则】节约用水应当坚持统筹规划、合理配置、分类指导、综合利用原则,实行总量控制和定额管理相结合的制度,建立政府主导、部门协同、市场调节、公众参与的节约用水机制。
  (说明:本条是关于节约用水应当遵循的主要原则的规定。政府主导是指节约用水需要政府推动,在行政上予以必要的约束手段,要求用水单位和个人节水;部门协同是指由于节约用水是一个系统工程,需要水行政、发展和改革、财政、住房和城乡建设、经济和信息化、农业等有关行政管理部门按照部门分工,协同做好节水管理工作;市场调节是指通过水价调节机制等来引导和倒逼各行业进行节水;公众参与是指节水是全社会的行为,只有全社会节水都成为一种自觉行动,节水才会迸发出最大的潜力。)
  第四条  【政府职责】县级以上人民政府应当将节约用水工作纳入国民经济和社会发展规划,制定节约用水政策,建立节水激励机制,增加公共财政投入,建设节水型社会,推进全社会节约用水。
  县级以上人民政府应当把节约用水目标任务的完成情况纳入政府政绩考核内容。
  (说明:本条是关于政府应当履行的主要节水职责的规定。为发挥政府在节约用水中的主导角色,政府需要制定节水规划和节水政策,增加节水方面的资金投入,引导和促进全社会进行节水。根据国家《水污染防治行动计划》第九条 “提高用水效率”有关规定,“建立万元国内生产总值水耗指标等用水效率评估体系,把节水目标任务完成情况纳入地方政府政绩考核”,《广东省水污染防治行动计划实施方》“第九条 提高用水效率”有关规定“建立包括万元国内生产总值水耗、万元工业增加值水耗等用水效率指标的评估体系,把节水目标任务完成情况纳入各级政府政绩考核”,因此县级以上人民政府应当将节水目标任务纳入政府政绩考核内容。)
  第五条  【部门职责分工】县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域节约用水工作的组织、指导和监督管理,组织拟定节约用水政策、编制节约用水规划、制订节约用水标准等。节约用水管理机构负责节约用水的日常工作。
  县级以上人民政府发展和改革、财政、住房和城乡建设、经济和信息化、农业等有关行政管理部门按照职责分工,负责节约用水的相关工作。
  (说明:本条是关于政府有关部门节水职责分工的规定。节水工作是一个系统工程,仅靠政府某一个部门难以达到节水效果。为明确各方责任,需要对各部门进行分工。根据目前我省机构设置及其职能分工,水行政主管部门统一负责节约用水工作的组织、指导、管理和监督,制定有关标准、拟定有关政策等;其他部门则按照职责分工,履行节水工作职责。
  省级水行政主管部门主要负责制定标准,拟定政策,编制规划。市级、县(区)级水行政主管部门,也可以在省级和国家政策、标准基础上,根据本地实际制定本地的政策和标准等,即使不单独制定,也还是在工作中统一执行上级政府有关部门制定的政策和标准。因此,统一表述为县级以上水行政主管部门。
  据初步了解,除江门市外,目前全省20个地级以上市均设立了节水办,大部分都有当地编办的批准文件设立,有些则是依据水务局三定方案设立。设立的形式,有的是实体机构,如深圳(参公)、广州(购买服务);其余大部分都是挂在水务局水资源科或供水科,个别市专门给了挂靠的节水办个别编制和职数(如惠州),现有的节水办承担着节约用水管理日常相关工作。)
  第六条  【节水义务】单位和个人都有节约用水的义务,有权举报严重浪费用水的行为。
  (说明:本条是关于节约用水义务的规定。水是生命之本、文明之源、生态之基。随着经济社会的进一步发展,水资源已成为可持续发展的制约因素。我国水资源总量虽然比较充沛,但是人均水资源量只有2100立方米,仅为世界人均水平的四分之一。因此保护和节约水资源,是每一位公民义不容辞的责任,同时也鼓励举报严重浪费用水的行为。)
  第七条  【节水宣传教育】各级人民政府应当加强节约用水宣传教育,将节约用水纳入国民素质教育体系和中小学教育内容。
  报刊、广播、电视、网络等新闻媒体应当加强节约用水宣传,播放和刊登节约用水公益广告。
  鼓励公共场所的经营管理者宣传节约用水知识。
  (说明:本条是关于加强节水宣传教育的规定。节水不应仅依赖政府部门,还有赖于全社会各行业共同参与。我省属丰水地区,但节水形势刻不容缓。很多民众以为,我省水资源非常丰富,根本没必要进行节水。然而实际情况表明,我省部分地区已呈现水质型缺水和工程型缺水态势,加上当前水文极端现象以及水安全突发事件日趋频繁,我省部分地区应对水安全突发事件的能力非常薄弱。国务院分配给我省的用水总量控制指标呈递减状态,若不逐渐扭转民众对水情的认识,将来很可能会面临有水但不能用的尴尬局面。
  从某种意义上说,丰水地区要节水,比缺水地区还难。为提高人们的节水意识,需要调动各行各业的节水积极性。因此教育部门、新闻媒体都应加强对民众乃至中小学生的水情教育,同时公众场所都应当积极传递节水意识,宣传节水知识。)
第二章  节水管理
  第八条 【节水型社会建设】省人民政府水行政主管部门应当会同有关部门,根据国家有关规定和技术规范制定节水型社会示范区和节水型载体建设标准,分类指导和推进区域、行业、用水单位、居民等节约用水工作,建立节水型社会建设长效机制。
  省人民政府发展和改革、住房和城乡建设、经济和信息化、农业等行政主管部门,应根据职责分工加强对节水型社会示范区和节水型载体的指导。
  (说明:本条是关于节水型社会建设的规定。节约用水工作不是一朝一夕就能完成的事情,因此需要建议节水型社会建设长效机制,通过长时间的努力建成节水型社会,使节水成为每个用水单位和个人的自觉行为。同时我省各地水资源禀赋条件和开发利用情况也不尽相同,应当以点带面,通过节水型建设等示范效应,带动各行各业共同节水。根据部门协同原则,有关政府部门都应当加强对节水载体如何节水进行指导。)
  第九条  【节水规划】县级以上人民政府水行政主管部门应当根据用水总量控制指标、水资源开发利用情况和经济社会发展水平等,编制节约用水规划,经征求本级人民政府有关部门意见后,报本级人民政府批准实施,并报上一级水行政主管部门备案。
  县级以上人民政府住房和城乡建设、经济和信息化、农业等相关行业主管部门,应当依据节约用水规划编制本行业节约用水实施方案,并抄送同级水行政主管部门。
  (说明:本条是关于编制节水规划和实施方案的规定。节约用水是一项长期性、战略性、系统性的工程,因此需要在开展具体节水工作前,针对本地水情,组织编制节水规划,制定节水规划方针,以起到提纲挈领的作用。相关部门应该编制本行业的节水实施方案,指导节水工作。)
  第十条  【分类管理】城镇居民生活用水实行定额管理和阶梯水价相结合的管理制度。单位用水实行计划用水,并实施超定额、超计划用水累进加价制度。
  本办法所称城镇居民生活用水,是指城镇居民因日常生活需要在居住场所发生的用水行为。
  本办法所称单位用水,是指机关、企事业单位和其他组织在生产、经营、科研、教学、管理等过程中发生的用水行为。
  (说明:本条是关于对节约用水实行分类管理的规定。由于单位和个人的用水量相差较大,因此需要对单位和个人的用水管理进行区别对待。城镇居民生活阶梯水价制度通过经济杠杆,敦促居民进行节水;单位用水则通过计划用水和超定额、超计划用水累进加价的方式,倒逼单位进行节水。)
  第十一条  【重点用水单位】市、县(区)人民政府水行政主管部门应当建立重点用水单位监控名录,加强对重点用水单位用水效率的监督管理。
  月均使用供水工程、公共供水管网等供水单位供应的、用水量1万立方米以上的非农业用水单位,应当纳入重点用水单位监控名录。
  根据水资源管理责任考核要求和实际需要,市、县、区人民政府水行政主管部门可以将月均用水不满1万立方米的非农业用水单位确定为重点用水单位。
  重点用水单位的分级管理权限由地级以上市人民政府水行政主管部门确定。
  (说明:本条是关于重点用水单位监控范围界定的规定。为便于计划用水管理,结合其他省市已有经验和我省实际情况,将月均用水量1万立方米以上的非农业用水单位,纳入重点用水单位监控名录。由于各地情况有所差别,市、县、区人民政府水行政主管部门可以结合当地情况将月均用水量不足1万立方米的用户纳入重点用水单位名录。)
  第十二条 【重点用水单位职责】重点用水单位应当加强计划用水管理,建立健全节约用水制度,落实具体人员负责计划用水工作,定期向有管辖权的水行政主管部门报送用水统计表。
  (说明:本条是关于重点用水单位应当履行的节水职责的规定。为加强计划用水管理,重点用水单位应当定期将用水统计表报送水行政主管部门,以便水行政主管部门及时掌握全社会用水情况。)
  第十三条 【供水单位职责】供水单位应当配合做好计划用水管理工作,定期向有管辖权的水行政主管部门提供自用水及其供水范围内的重点用水单位的用水统计表;因故未能及时抄录用水量的,应当注明未抄录的用水单位名称、原因等情况。
  (说明:本条是关于公共供水单位应当履行的职责的规定。为加强计划用水管理,供水单位应当定期向水行政主管部门提供自用水、供水等信息,通过与重点用水单位提供的用水统计表对比,水行政主管部门可以更准确把握全社会的用水情况。)
  第十四条  【用水计划下达】用水计划由负责管理重点用水单位的水行政主管部门按月下达,并抄送供水单位。重点用水单位应当按照用水计划用水。
  重点用水单位应当在每年12月31日前向有管辖权的水行政主管部门提出下一年度的用水计划建议。水行政主管部门应当根据本行政区域用水总量控制指标、用水定额、供水单位的供水能力等,结合重点用水单位的用水计划建议、前三年同期抄表计费水量等用水情况核定。
  重点用水单位用水未满三年的,参照设计用水规模、用水定额和实际用水量核定用水计划;未按规定提出用水计划建议的,不影响用水计划的下达。
  (说明:本条是关于用水计划的规定。用水计划按月下达。水行政主管部门根据用水总量控制指标、用水定额等因素,核定重点用水单位的用水计划。由于用水单位每年度用水量可能有所差别,因此当重点用水单位用水不少于三年的,则根据最近三年同期用水情况作为核定用水计划的重要参考。)
  第十五条  【水平衡测试要求】重点用水单位应当根据国家规定和技术标准,对用水情况进行水平衡测试,以改进用水工艺、更新用水设备,提高水的重复利用率。
  月均用水10万立方米以上的,应当每3年进行一次水平衡测试;月均用水5万立方米以上、不满10万立方米的,应当每5年进行一次水平衡测试。鼓励其他用水单位进行水平衡测试。 
  重点用水单位申请创建节水型单位的,应当进行水平衡测试。
  (说明:本条是关于水平衡测试的规定。水平衡测试是对用水单位进行科学管理行之有效的方法,通过水平衡测试能够全面了解用水单位管网状况,各部位(单元)用水现状,绘制水量平衡图,依据测定的水量数据,找出水量平衡关系和合理用水程度,采取相应的措施,挖掘用水潜力,达到加强用水管理,提高合理用水水平的目的。目前很多省市都已经将水量平衡测试纳入地方性行政法规、规章,《广东省实施〈中华人民共和国水法〉办法》也规定了用水单位要进行水平衡测试,鉴于广东省目前状况,目前主要通过鼓励、奖励的手段,逐步推进用水大户的水平衡测试工作。)
  第十六条  【节水设施“三同时”管理】新建、改建、扩建的建设项目需要用水的,应当制定节约用水方案,将节水设施的建设资金纳入主体工程投资概算,保证节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
  月均用水1万立方米以上的建设项目,发展和改革主管部门在进行项目立项评估或者审核时,应当对建设项目的节水方案进行评估。
  (说明:本条是关于节水设施“三同时”的规定。作为非常重要的节水手段,《中华人民共和国水法》第五十三条对建设项目节水设施“三同时”制度进行了规定。《广东省实施〈中华人民共和国水法〉办法》也规定了节水设施的建设资金应当纳入主体工程投资概算。本条进一步明确对于月均用水1万立方米以上的建设项目,发展和改革主管部门在进行项目立项评估或者审核时,应当对建设项目的节水方案进行评估,提高“三同时”的约束力。)
  第十七条  【高耗水项目限制制度】高耗水的建设项目,在项目可行性研究报告中应当包含节约用水的专题论证内容。建设项目的行政主管部门依法审批或者核准可行性研究报告时,应当对节约用水专题论证内容一并审查。
  在水资源紧缺地区,应当严格限制高耗水的工业和服务业项目。
  (说明:本条是关于限制高耗水项目的规定。为严格控制高耗水工业和建设项目,项目可行性研究报告中应当编制节约用水的专题论证内容。对于缺水地区,应当严格控制高耗水企业和项目的引入、建设,以体现“以水定产”的发展理念。)
第三章  节水措施
  第十八条  【水效标识和淘汰制度】省人民政府水行政主管部门和其他有关部门对用水产品按照国家规定推行用水效率标识管理制度,建立完善节约用水标准体系。
  对落后的或耗水量高的工艺、设备和产品,实行淘汰制度。
  禁止在本省行政区域内生产、进口、销售国家和省明令淘汰或者不符合节水标准的设备、产品和工艺。
  (说明:本条是关于水效标识和淘汰制度的规定。根据国家工作部署,国家拟对使用面广和耗水量大的产品,实行用水效率标识制度。省级层面应当按照国家规定推行用水效率标识。)
  第十九条  【工业节水】工业用水应当采用节水型工艺、设备和产品,提高水的重复利用率和再生水利用率。
  在耗水量较大的行业、工业园区和工业集中区,鼓励用水单位之间推行串联用水和循环用水。
  单位产品用水超过用水定额的,行业主管部门应当责令其限期整改,降低耗水量,提高水的重复利用率。逾期不整改或者整改不符合要求的,县级以上人民政府水行政主管部门可依法核减其用水计划。
  (说明:本条是关于工业企业如何节水的规定。工业用水占社会总用水比例较大,且我国工业节水相对于农业节水更易于监管,因此工业节水应当严格推行。由于用水定额标准属于硬性约束,因此单位产品耗水超过用水定额时,政府有关部门可责令该工业企业限期整改,而不仅仅是进行超定额累进加价征收水费。)
  第二十条  【水生产企业节水】以水为原料生产纯净水、饮料等产品的,应当采用节水生产工艺、技术和设备,减少制水水量损耗,对尾水应当回收利用。原料水的利用率不得低于国家和省规定的标准。
  (说明:本条是关于以水为主要原料进行生产的企业的节水规定。对于以水为原料生产饮用水和饮料的工业企业,在生产过程中可能会存在不必要的制水损耗,因此应当按照国家标准采用相应的节水生产工艺、技术与设备。)
  第二十一条  【供水单位节水】公共供水单位应当采用先进的制水工艺,加强对供水设施的更新改造和维护管理,其自用水率应当符合国家规定标准。
  公共供水管网管理单位应当定期进行管网查漏,发现漏损或者出现故障应当及时抢修,管网漏损率应当符合国家规定的标准。
  (说明:本条是关于供水单位应当进行节水的规定。为减少耗水,对于公共供水单位,其自用水率应低于国家规定标准;对于公共供水管网管理单位,管网漏损率也应当低于国家规定标准和要求。)
  第二十二条  【农业产业结构调整】县级以上人民政府应当根据水资源开发利用状况和经济发展水平,合理调整农业生产布局、农作物种植结构以及农、林、牧、渔业用水结构,指导农业生产经营单位和个人,发展节水型农业,在水资源紧缺地区,限制高耗水农作物种植面积。
  (说明:本条是关于通过调整产业结构进行农业节水的规定。我省农业用水量都占了总用水量约50%,农业节水潜力非常大。除了常规的工程节水技术手段以外,优化农业产业结构也是一种行之有效的节水手段。)
  第二十三条  【农业节水】县级以上人民政府应当增加农业节水投入,加快灌排工程更新改造,积极推行高效节水灌溉技术,因地制宜发展管道输水、喷灌、微灌和滴灌,提高农业用水效率。 
  在水资源紧缺地区,县级以上人民政府应当推广旱作物种植;在沿海地区,应当加大陆地农业向海洋农业转产的比重;在水稻种植地区,应当推广“浅、晒、湿”等节水增产灌溉技术。
  (说明:本条是关于农业节水的规定。提高农田灌溉水有效利用系数是提高农业用水效率极为重要的工程手段之一。最严格水资源管理制度的考核指标中,其中一项指标便是农田灌溉水有效利用系数。据有关部门统计分析,我国灌区平均水利用系数仅为0.45。根据《全国水资源综合规划(2010-2030)》和《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》(中发〔2011〕1号),到2020年,我国农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上,2030年0.6以上。因此通过工程手段实现农业节水仍有较大空间。)
  第二十四条  【城市节水】机关、事业单位等公共机构,以及城乡新建居民小区,应当采用节水型工艺,使用节水型设备和器具并保障其正常运行。尚未安装节水型设备和器具的,应当逐步更换。
  鼓励城乡居民使用节水型设备和器具。
  (说明:本条是关于城市生活节水的规定。全面推行节水型设备和器具可使节水效果更加明显,要求公共机构、新建居民小区采用节水型设备和器具,同时鼓励居民使用节水型设备和器具。)
  第二十五条  【服务业节水】餐饮、宾馆、水上娱乐等服务业单位,应当采用节水技术、设备和设施。
  游泳、洗浴、洗车、洗衣等特殊行业用水,应当采用低耗水、循环净化用水等节水技术、设备和设施。
  城市绿化、环境卫生等市政用水以及生态景观用水应当优先使用再生水、雨水等非常规水源。有条件使用再生水的单位,应当优先使用再生水。
  (说明:本条是关于服务业节水的规定。餐饮、宾馆、水上娱乐等服务业的用水量较大,应当推行节水。对于游泳、洗车等特殊用水行业,更应严格推行节水设备和设施,加强监管力度。对于有条件使用非常规水源的,应当优先使用非常规水源。)
  第二十六条  【市政节水】城市建设应当结合城市雨水、污水管网和排水设施改造,采用下凹式绿地、下沉式广场、渗透式路面、雨水花园等措施加强雨水收集利用,配套建设雨水滞留渗透、收集利用等设施。
  县级以上人民政府进行城镇新区建设、旧城改造和市政基础设施建设,应当配套建设雨水利用和再生水利用设施。
  单体建筑面积超过2万平方米以及其他符合国家规定条件的新建公共建筑,应当在国家和省规定的期限内安装建设雨水净化、渗透、收集系统或者中水设施。
  (说明:本条是关于城市市政设施建设节水的规定。我省水资源总量虽然总体较为丰富,但是沿海地区如粤东、粤西沿海地区均存在不同程度的工程型缺水和水质型缺水问题,而珠三角河口地区因为咸潮上溯原因,部分时段也无法正常供应淡水。因此对于沿海地区而言,使用海水和微咸水这些非常规水源有利于减缓供水压力。
  根据国家《水污染防治行动计划》第二条有关规定,自2018年起,单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑,应安装建筑中水设施。到2020年,缺水城市再生水利用率达到20%以上。)
第四章  保障与激励措施
  第二十七条  【信息公开】县级以上人民政府水行政主管部门应当建立健全节约用水信息公开制度,依法公开节约用水规划、重点用水单位监控名录及监督管理情况等信息。
  (说明:本条是关于节水信息公开的规定。节水不仅仅是个人行为,应是全社会的自觉行为。为鼓励公众尽可能关注节水,自觉节水,政府部门应当将用水信息、节约用水规划、重点用水单位等公开。)
  第二十八条 【节水项目鼓励政策】县级以上人民政府应当加大财政投入,鼓励并在资金、技术等方面扶持下列节约用水项目: 
  (一)农业节水灌溉技术和产品的推广使用;
  (二)采用农业节水灌溉技术的连片种植、项目规模经营;
  (三)生产列入推广目录的节水技术、工艺、产品和设备;
  (四)建设再生水、雨水、海水利用等非常规水源。
  (说明:本条是关于政府支持开展节水项目的规定。为鼓励工业企业采用节水技术,利用非常规水源,政府对部分节约用水项目在资金、技术上予以扶持、支持。)
  第二十九条  【水价调节机制】县级以上人民政府应当根据当地水资源状况和经济发展水平,按照补偿成本、合理收益、促进节水、公平负担等原则,建立完善分类定价、差别水价、阶梯水价等水价形成机制,促进和引导节约用水。
  (说明:本条是关于建立完善水价调节机制的规定。国家《水污染防治行动计划》第五条,要求理顺价格税费,加快水价改革。可以充分发挥市场和价格因素在水资源配置、水需求调节等方面的作用,合理配置水资源。既能有效发挥水价的市场杠杆效应,又能有效控制用水总量。)
  第三十条  【累进加价及阶梯水价】用水单位超计划、超定额用水的,对超计划、超定额用水部分,按用水类别和超计划用水幅度,水费以1倍至3倍累进加价计收。累进加价收费收入作为“其他非税收入”全额缴入财政专户,实行“收支两条线”管理,专项用于本级政府节水管理、节水科研工作和完善用水计量设施等。
  居民生活用水应当实行阶梯水价。
  累进加价和阶梯水价办法由县级以上人民政府制定。
  (说明:本条是关于运用累进加价和阶梯水价等经济杠杆促进节约用水的规定。国家《水污染防治行动计划》第五条,要求县级及以上城市应于2015年底前全面实行居民阶梯水价制度,具备条件的建制镇也要积极推进。2020年底前,全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度。生活用水水价实行阶梯式水价,即对基本所需生活用水部分采用较低水价,对于超出基本所需生活用水部分,超出越多则水价越高,这种水价政策既可满足大部分居民的基本生活用水,又可有效遏制个人的水资源浪费行为。对工业、服务业等企业的用水实行超计划、超定额用水的水价累进加价机制。)
  第三十一条  【红名单制度】县级以上人民政府水行政主管部门应当建立节约用水红名单制度。
  符合国家和省规定标准的重点用水单位纳入红名单管理,水行政主管部门在用水计划、新增取水量等方面优先考虑;发展和改革、经济和信息化、住房和城乡建设等行政主管部门对节水项目改造、节水示范项目和非常规水资源利用项目等方面给予优先立项、批准;财政部门根据国家和省有关规定优先给予资金扶持;金融机构根据国家有关规定优先安排信贷。
  红名单由水行政主管部门向社会公布,接受社会监督。
  (说明:本条是对节水单位可以采取相应激励措施的规定。为鼓励用水单位进行节水,提高用水单位节水积极性,将重点用水单位中节水事项符合国家和省规定标准的,列为红名单管理目录,更有利于发挥节水的积极性和示范性效应。)
  第三十二条  【奖励制度】有下列情形之一的单位和个人,由各级人民政府进行表扬或者给予奖励:
  (一)在节水型社会建设中表现突出的;
  (二)研究推广节约用水技术、工艺、设备、器具等有突出贡献的;
  (三)在节约用水宣传、管理工作中表现突出的;
  (四)对严重浪费用水行为予以举报或者制止,经查证属实的。
  (说明:本条是节水先进单位和个人进行表扬奖励的规定。为进一步促进各行各业节水,就当前较长一段时期内,除了通过水价政策进行经济约束外,还需要通过政府建立奖励制度,鼓励和引导全社会的节水行动。比如深圳市已于2011年通过《深圳市节约用水奖励办法》。)
  第三十三条 【监督管理】县级以上人民政府水行政主管部门和其他有关行业主管部门,应当按照各自职责对供水、用水单位和个人的节约用水情况进行监督检查。
  被检查的单位和个人应当予以配合,提供真实情况,不得拒绝、阻挠、妨碍监督检查人员依法执行公务。
  (说明:本条是关于有关部门应当履行监督管理职责的规定。按本《办法》第五条所述,水行政主管部门统一负责节约用水工作的组织、指导、管理和监督,住房和城乡建设、经济和信息化行政主管部门等在城市节水、工业节水方面扮演重要角色,因此需要按照各自职责进行监督检查。)
第五章  法律责任
  第三十四条  【水行政或有关部门人员法律责任】县级以上人民政府水行政主管部门或者其他有关部门及其工作人员,利用职务便利收取他人财物、其他好处,或不按照规定编制节约用水规划、行业节约用水实施方案,或不建立重点用水单位监控名录、不按规定下达用水计划,或不履行监督职责,或发现违法行为不予查处等,造成严重后果,构成犯罪的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,由其所在单位、上级主管机关或者监察机关依法给予行政处分。
  (说明:本条是关于行政主管部门及其工作人员未履行监督管理职责应当承担的法律责任规定。对于水行政或其他有关部门的相关人员,违反有关规定不作为、乱作为的,按情节轻重给予行政处分或追究刑事责任。)
  第三十五条 【重点用水单位法律责任】违反本办法规定,重点用水单位有下列行为之一的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,限期改正;逾期不改正的,可以处3000元以上30000以下罚款:
  (一)不按规定报送用水统计表;
  (二)不按照下达的用水计划用水;
  (三)不按规定进行水平衡测试;
  (四)不按规定缴纳超计划、超定额用水累进加价部分费用。
  (说明:本条是关于重点用水单位未按规定进行节约用水应当承担的法律责任。重点用水单位违反有关规定的,按情节轻重给予行政处罚。)
  第三十六条 【供水单位法律责任】违反本办法规定,供水单位有下列行为之一的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,限期改正;逾期不改正的,可以处3000元以上、30000元以下罚款:
  (一)不按规定提供本单位生产用水情况;
  (二)不按规定提供单位和个人的用水统计情况;
  (三)自用水率、管网漏损率高于国家规定标准。
  (说明:本条是关于供水单位未按规定进行节约用水应当承担的法律责任规定。供水单位违反有关规定的,按情节轻重给予行政处罚。)
  第三十七条  【对生产销售明令淘汰设备等的处罚】违反本办法规定,生产、进口、销售国家和省明令淘汰或者不符合节水标准的设备和产品的,由县级以上人民政府质量监督主管部门依据职权,责令限期改正,可以处20000元以上、50000元以下罚款;逾期不改正的,可以处50000元以上、100000元以下罚款。
  (说明:本条是关于生产、进口、销售国家和省明令淘汰或者不符合节水标准的设备和产品的法律责任规定。对使用国家和省明令淘汰的技术、工艺、设备和产品的,应当给予行政处罚。)
  第三十八条  【对水生产单位的处罚】违反本办法规定,以水为原料生产纯净水、饮料等产品,不对尾水回收利用,或者原料水的利用率高于国家和省规定标准的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,限期改正;逾期不改正的,可以处3000元以上、30000元以下罚款。
  (说明:本条是关于以水为原料的生产单位未按规定进行节约用水应当承担的法律责任的规定。对水生产单位不按有关规定确保水利用率的,按照情节轻重予以行政处罚。)
  第三十九条  【对拒绝接受监督检查的处罚】违反本办法规定,拒绝、阻挠、妨碍监督检查的,由县级以上人民政府水行政主管部门或者其他有关部门依据职权,责令停止违法行为,限期改正,可以处5000元以上、20000元以下罚款。
  (说明:本条是关于拒绝阻扰妨碍监督检查应当承担的法律责任的规定。节水是公民的义务,违反本办法规定,不配合水行政主管部门或有关部门监督检查的,限期改正并予以罚款。)
第六章  附则
  第四十条  【施行日期】本办法自  年 月 日起施行。
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