解放思想 开拓创新

争当水利科学发展排头兵

省水利厅厅长 黄柏青

（ 2008 年 3 月 21 日）

同志们：

　　在全省上下深入开展继续解放思想学习讨论活动、努力以新一轮思想解放推动广东新一轮大发展的关键时刻，省政府决定在深圳市召开全省水利工作会议，李容根副省长亲自出席这次会议并将作重要讲话。这次会议是我省近 10 年来召开的规模最大的一次水利工作会议，各市、县（市、区）政府和水利部门负责同志参加了会议。这充分体现了省委、省政府对水利工作的高度重视。根据会议安排，我向大家传达全国水利厅局长会议主要精神，回顾 2007 年全省水利工作，并提出今后一个时期及 2008 年水利工作意见。

一、全国水利厅局长会议的主要精神

　　今年 1 月 24 日至 25 日，水利部在浙江省杭州市召开全国水利厅局长会议。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉发表书面讲话，水利部陈雷部长作了题为《 深入贯彻落实党的十七大精神为全面建设小康社会提供水利保障 》的主题报告。会议就《关于加快水利发展与改革的决定（征求意见稿）》进行讨论。鄂竟平副部长就如何贯彻好会议精神作了总结讲话。20 个单位作了大会交流发言 。会议的主要精神如下：

（一）全面回顾和充分肯定了 2007 年水利工作

　　会议指出，2007 年，我国水利工作取得了显著成效，总结起来主要有以下经验：必须把保障发展与改善民生结合起来，大力提升水利对经济社会发展的保障能力和公共服务能力；必须把开发利用与节约保护结合起来，促进水资源的可持续利用；必须把水利建设与水利管理结合起来，提高水利发展的质量和效益；必须把加快发展与深化改革结合起来，着力构建水利发展长效机制；必须把行业发展与自身建设结合起来，推进水利系统物质文明和精神文明协调发展。

（二）深刻领会党的十七大对水利工作提出的新要求，积极践行并不断完善可持续发展的治水思路

　　会议强调，要以科学发展观为统领，积极践行可持续发展治水思路。做到“六个坚持”和“六个更加突出”：坚持以人为本，把解决民生问题放在更加突出的位置；坚持人与自然和谐，把促进生态文明建设放在更加突出的位置；坚持水资源可持续利用，把节约保护水资源放在更加突出的位置；坚持统筹兼顾，把推进水利协调发展放在更加突出的位置；坚持改革创新，把体制机制法制建设放在更加突出的位置；坚持现代化方向，把以水利信息化促进水利现代化放在更加突出的位置。这六个方面是相辅相成、有机统一的整体。其中，以人为本是可持续发展治水思路的本质要求，人与自然和谐是核心理念，水资源可持续利用是基本要求，统筹兼顾是根本方法，改革创新是活力源泉，水利现代化是宏伟目标。

（三）明确提出了新时期水利发展的目标任务

　　今后一个时期的主要任务是：切实提高水旱灾害综合防御能力，确保人民群众生命财产安全；切实抓好涉及群众切身利益的水利工作，促进和谐社会建设；切实加快水利基础设施建设，保障经济社会又好又快发展；切实推进节水型社会建设，实现水资源可持续利用；切实加强流域管理和区域管理，完善水资源管理体制；切实加强依法治水管水，推进水利法治化进程；切实加强行业建设和基础工作，筑牢水利发展与改革的坚实基础。

（四）部署了 2008 年工作

　　会议指出，解决好直接关系民生的水利问题，是中央的重托，是群众的期盼，是时代的要求，也是当前水利工作的重中之重。做好民生水利工作，就是要以保障人民群众生命安全、生活条件、生产发展、生态改善等基本的水利需求为重点，突出解决好人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题，形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局，让广大人民群众共享水利发展成果。一是认真做好防汛抗旱工作。二是加快实施病险水库除险加固。三是全力抓好农村饮水安全。四是继续加强重点工程建设。五是大力加强农田水利基础设施建设。六是全面推进水资源节约保护。七是积极推进水土保持工作。八是进一步加快农村水电建设步伐。

二、 2007 年全省水利工作取得优异成绩

　　2007 年，我省水利工作按照省委、省政府和水利部的部署，深入贯彻落实科学发展观，创新思路，创新举措，努力推进水利建设、管理和改革，实现了突破性进展，取得了显著成效。

　　一是三防工作取得了新胜利。 坚持以人为本，科学防控， 有效防御了 6 月份韩江洪水、 8 月份湛江雷州特大暴雨洪水和超强台风“圣帕”，实现了大江大河重要堤防无决口，大中型水库无垮坝，没有因水利工程问题造成人员死亡，没有发生群死群伤事件，把灾害损失降到了最低程度。按照防汛抗旱“两个转变”的工作思路，积极开展抗旱工作，有效抗御了粤西、粤北和粤东沿海部分地区的较严重旱情。实施东江三大水库全年水量调度，有效保障了东江下游以及深圳、香港供水。积极配合珠江防总对珠江骨干水库实行水量调度，有效压咸抢淡，保障了珠江三角洲和珠海、澳门的供水安全。同时，在已有佛山、韶关、汕头三支省属民兵轻舟大队基础上，增建了茂名、梅州两支队伍，省级防汛抢险应急队伍科学布局基本完成，在防汛抢险中发挥了重要作用。

　　二是城乡水利防灾减灾工程建设取得了新进展。截至今年 2 月 ，全省 293 宗项目，有 62 宗全面完工，在建工程 202 宗，累计完成建设投资 213 亿元。广州、深圳、佛山、中山等市已完成大部分建设项目，东莞市率先在全省全面完成建设任务。韶关、潮州、揭阳等市突破难点，加快进度。为推进工程建设，各级政府积极采取措施，加大建设资金筹措力度。省政府出台了省本级贷款和对地方自筹资金给予财力性补助的重大举措，决定 2008 年、2009 年共贷款 40 亿元作为省级补助，并 在水利盘子中专项安排 2 4 亿元对地方自筹资金缺口给予财力性补贴。去年 12 月省政府召开决战三个冬春、全面完成城乡水利防灾减灾工程建设任务誓师动员电视电话会议以来，工程建设正进入新一轮建设热潮。

　　三是重点工程建设取得新突破。北江大堤加固达标主体工程 、潮州供水枢纽工程 基本完工。乐昌峡水利枢纽项目建议书已获国家发改委批准，今年 1 月 9 日，省政府隆重举行了乐昌峡水利枢纽工程奠基典礼，目前正抓紧进行施工准备。景丰联围、江新联围加固达标工程采取“一堤一策”、以除险加固应急工程的形式分段实施，提高省级补助标准，增加一次性补助资金，并对自筹资金缺口部分给予财力性补助，目前工程建设进展顺利。为提高梅州市韩江沿岸重点堤围防洪排涝能力，省政府将韩江梅州段 180 公里堤围加固工程列为城乡水利防灾减灾工程建设专项，将防御标准从 10 年一遇提高到 20 年一遇，给予省级财力性补贴，并于去年 12 月 6 日在梅州市举行了隆重的誓师动员大会。目前，工程建设正在热火朝天地进行。

　　四是水管体制改革取得新成果。各地认真贯彻落实省六部门《关于进一步加强全省水利工程管理体制改革工作的通知》精神，按照省政府再动员大会的部署，带着感情，带着责任，攻坚克难，使改革被动落后的局面得到了根本性扭转，取得了突破性进展。目前，全省纳入改革的 710 个水管单位已全面完成“两定”测算，省属和地级以上市属 70 个水管单位基本完成了改革任务，县属 640 个水管单位中，有 319 个单位基本完成了改革任务，接近县属水管单位的 50% 。其中，省属水管单位及深圳、中山、佛山 3 个市全面通过了验收；东莞、江门、肇庆、潮州、清远、茂名和云浮 7 个市全部县区出台了实施方案，近期可全面完成改革任务，其余 11 个地级以上市的 67 个县（区）也有 29 个县（区）出台了实施方案。广州市的番禺、萝岗、南沙 3 个区、珠海市属水管单位、韶关市属水管单位及乳源县、阳江市属水管单位及阳东县、梅州市的蕉岭县通过了验收。全省水管体制改革难度较大的湛江市雷州青年运河管理局、茂名市鉴江流域工程管理局、博罗县显岗水库管理局在当地党委政府的高度重视下也取得重大突破，基本完成水管体制改革工作。

　　五是水资源管理取得了新成绩。为加强流域管理，继韩江流域管理局之后，相继成立了东江、北江和西江流域管理局。目前省内东、西、北、韩四大江河流域管理机构全部建立，人员编制全部依照公务员管理。北江大堤原属地方管理的三个管理所理顺体制，统一由北江局管理。水资源优化配置工作取得重要成果，《东江流域水资源分配方案》通过了专家评审，现已上报省政府审批。广州市创新体制，推进水务一体化建设，组建了水务局。深圳市节水型社会建设试点工作深入 开展，为节水型社会建设提供了良好经验。

　　六是依法治水管水取得新成效。深入开展水法宣传，举全系统之力，组织开展了声势浩大、形式多样的以“人水和谐，与法同行”为主题的水法宣传月活动，在社会上产生了广泛深入的影响，取得了前所未有的社会效果。依法查处水事违法行为，厅共查获违法采砂船 67 艘，查处违法运砂船 1000 多艘，基本遏制了白天偷采、晚上成规模偷采河砂的现象；对全省 385 宗“四无”水电站进行清理整顿，目前安全鉴定已全面完成，整顿完成 347 宗 。另外，还根据水利部统一部署，开展了水土保持执法专项行动。

　　七是党的建设和精神文明建设取得新进步。认真学习贯彻党的十七大精神，积极开展精神文明创建活动，根据新形势对水利工作的新要求，提出了“忠诚、为民、科学、务实”的新时期广东水利人精神。水利厅健全制度，制定厅党组和厅工作规则，调整机构、理顺职能、加大干部交流力度，实行科学民主决策，提高服务水平，形成了踏实做事、勤奋做事、讲求奉献的良好工作氛围。全省水利系统上下联动，组织开展水利“民声热线”上线活动，水利系统政风行风进一步改善。完善和落实各项廉政制度，重点开展水利工程建设领域的反腐败工作，努力建设“两优工程”。认真做好水利信访工作，调解水事纠纷，维护了社会和谐稳定。

　　此外，农村饮水安全、水库移民后期扶持、省人大水利议案实施工作，水利规划勘测设计、水利科技创新及推广应用，水利信息化建设、水文测报、水利职业教育培训等工作也取得了新的成效，为推动全省水利发展发挥了重要作用 。

　　这些成绩的取得，归功于省委、省政府的正确领导，归功于地方各级党委政府的高度重视和有关部门的大力支持，归功于全省水利干部职工的开拓进取、努力拼搏。回顾一年的工作，主要有以下体会：一是必须立足民生，为民而谋，着力解决人民群众最关心、最直接、最迫切的水利问题。 二是必须突出重点，着力推进重点工程建设，带动面上工作。三是必须充分发挥地方各级的积极性，上下同心，形成合力。四是必须加快改革，创新水利又好又快发展的体制机制。五是必须积极培育和大力弘扬“忠诚、为民、科学、务实”新时期广东水利人精神 。

三、以解放思想为强大动力，用战略思维谋划广东水利发展

　　深入开展解放思想学习讨论活动，是省委高瞻远瞩、正确把握广东所处的历史方位和时代背景而作出的重大战略部署。继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观的排头兵，是广东实现新一轮大发展的思想前提和必然选择，也是广东水利实现又好又快发展的强大动力和重要保障。

　　解放思想，要求我们认真总结和深刻反思制约我省水利发展的难题和障碍。当前，我省水利发展还存在不少突出问题：一是水资源统一管理和优化配置的体制尚未理顺，“多龙管水”的矛盾比较突出。二是稳定增长的水利投融资机制尚未健全，水利资金筹措渠道亟待拓宽。三是水利工程分级分类管理制度尚未建立，工程管理职责亟需进一步明确。四是基层水管单位体制不顺，经费不足，正常运作困难较大。五是农村水利基础设施薄弱，标准低、配套差、服务功能退化。为进一步解放思想，学习借鉴兄弟省市水利工作先进经验和做法，本月 3 日至 8 日，水利厅组织厅领导、厅机关部分处室和各市水利（水务）局主要负责同志到上海、江苏、浙江学习考察。通过学习考察，进一步认清了广东水利存在的差距，进一步增强了加快广东水利发展的责任感、紧迫感。

　　解放思想，要求我们站在新的历史起点上，用战略思维谋划今后一个时期的全省水利工作，准确把握水利发展的指导思想、目标和任务，保证广东水利沿着科学发展轨道不断向前推进。

　　今后一个时期全省水利工作的指导思想是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府和水利部的工作部署，以解放思想为强大动力，以民生水利为重点，以防洪安全、饮水安全、经济发展用水安全和生态用水安全为主要目标，坚持可持续发展治水思路，坚持以人为本、人水和谐，努力从仅把水看作资源向既是资源又是商品转变，从单靠政府投入向既加大政府投入又利用市场手段转变，从单一注重建设向建设与管理并重转变，推动广东水利又好又快发展。

　　今后一个时期全省水利发展的主要目标是：

　　（一）近期目标。到“十一五”期末（ 2010 年），按堤库结合的防洪标准，地级以上市城区防洪能力达到 100 年一遇标准，县级城区达到 50 年一遇标准；基本建成满足城乡居民生活生产用水需求的供水安全保障体系，城市自来水普及率不低于 99% ，乡镇（含农村）自来水普及率不低于 80% ；主要江河国控和省控断面水质达标率均为 80% 以上，全省饮水水源地水质达标率达到 95% ；万元生产总值用水量比 2005 年下降 25% 左右，万元工业增加值用水量比 2005 年下降 20% ，农业灌溉渠系利用系数达到 0.55 。

　　实现 2010 年水利工作目标，重点要在今后三年完成 “十件大事”，努力实现广东从水利大省到水利强省的跨越：（ 1 ）决战三个冬春（ 2007 — 2009 年），全面完成 293 宗城乡水利防灾减灾工程建设任务。（ 2 ）乐昌峡水利枢纽 2010 年底主体工程完工并具备防洪功能。（ 3 ）江新联围、景丰联围和韩江梅州段 180 公里重点堤围建成并发挥作用。（ 4 ） 2008 年底前全部完成水管体制改革工作。（ 5 ）完成我省农村饮水安全“十一五”规划的 750.8 万人的饮水不安全问题。（ 6 ）全面完成病险水库除险加固任务。（ 7 ）实施东江水资源分配方案，并建成水资源监控系统，力争理顺新丰江、枫树坝、白盆珠等大型水库管理体制，实现东江水资源的统一调度和管理，同时着手建设全省水资源管理信息系统。（ 8 ） 2010 年完成珠澳供水安全关键性水源工程竹银水库建设并投入运行，从根本上解决咸潮对珠澳供水的威胁问题。（ 9 ）全面完成省三防指挥系统二期工程建设任务，进一步提高我省三防指挥决策能力。（ 10 ）加快雷州青年运河改造、南渡河调水工程建设和鉴江水利枢纽工程建设，着力解决淡水对湛江经济和社会发展的制约问题。

　　（二）长远目标。初步设想，到 2020 年基本建成五大体系：一是完善的城乡水利防灾减灾体系；二是合理的水资源配置与高效的供水安全保障体系；三是和谐的水环境保护和水生态建设体系；四是统一高效的水管理体系；五是完善的水政策法规体系；六是创新的科技与人才保障体系。

　　完成上述目标任务，当前和今后一个时期要重点做好以下工作：

　　第一，建立和完善水利规划体系，进一步提高科学治水能力。在加快完成水资源综合规划、流域综合规划编制工作的同时，重点抓好四大供水规划：一是粤东供水体系规划。利用潮州供水枢纽及配水区建设，调配韩江水资源，确保城乡居民生活用水，结合灌溉用水兼顾生态用水，促进粤东诸河水生态环境恢复。二是珠江三角洲供水体系规划。分步实施珠江水量统一调度、珠海竹银水库建设和珠江三角洲供水体系建设，着力解决珠海、澳门的供水问题和从西江调水解决珠三角的供水问题。三是粤西治旱规划。重点抓好鹤地水库、高州水库两个大型灌区改造和湛江市新水源工程建设规划，加快前期工作和建设步伐。 四是广州、深圳的供水规划。要保证足够的水量、较好的水质，具备可靠的备用水源，实现供水城乡一体化。

　　第二，建设和完善水利工程体系，进一步提高水利防灾减灾能力。一是按期完成全省城乡水利防灾减灾工程建设，特别是乐昌峡水利枢纽，西江景丰联围、江新联围加固达标和韩江梅州段 180 公里重点堤防加固达标工程建设。二是坚决完成病险水库除险加固工作。三是全力推进农村饮水安全工程建设，至 2012 年解决 1645.5 万农村人口饮水不安全问题。四是以小流域治理及小山塘、小灌区、小排灌设施、小陂头建设、改造为重点，加快农村水利基础设施建设。五是大力推进灌区“两改一提高”工作， 提高水的利用效率和效益。六是做好水库移民后期扶持工作，抓紧实施有关扶持项目，改善移民生产生活条件。

　　第三，加强水资源保护、节约和科学配置，进一步提高水资源保障能力。以总量控制、定额管理为核心，加强节水型社会建设；落实水功能区管理，严格保护城乡饮用水源，强化水资源保护，加强对四大江河主要排污口的监督管理，严格入河排污口的检查；大力推广节水技术，提高行业节水能力；做好主要江河水资源分配方案及实施工作，建立水资源供给与高效利用保障体系，改善和维护良好的水生态系统。 加快潮州供水枢纽及河口五闸供水体系工程建设。

　　第四，深化水利改革，进一步提高水利良性发展的机制体制保障能力。加快完成水利工程管理体制改革，通过改革理顺体制，创新机制，提高工程管理水平；推进基层农村水利服务体系建设，大力推广用水户协会制度，建立健全农村水利工程设施建设和管理的良性运行机制；积极推进水务一体化改革，提高对水资源的行政管理效能；充分发挥流域管理机构职能作用，完善流域管理和行政区域管理相结合的水资源管理体制，积极探索流域管理的协调机制。

　　第五，建立健全水利投入长效机制，进一步提高水利发展的资金保障能力。积极争取 财政、银行、市场、上级和社会多方面的资金支持，千方百计筹集水利建设资金,为水利发展提供可靠资金保障。一是把水利作为公共财政投入的重点领域，各级政府要根据经济发展情况，提高财政资金对水利的投入比例。二是加大水资源费、堤围防护费等水利规费征收力度,以此权益作为抵押向银行贷款用于水利建设。三是充分利用市场机制多渠道筹集水利建设资金。扩大水利财政贴息的范围，加大银行对水利建设贷款的支持，鼓励社会资本和外资参与经营性为主的水利项目建设。鼓励采取BT（建设—转让）、 BOT（建设—拥有—转让）和土地拍卖、以地换堤等有效投融资模式筹集资金。四是积极探索引入竞争机制,逐步改进水利投入办法。

　　第六，推进依法治水，严格依法行政，进一步提高水事活动的管理能力。把全省江河流域水资源管理、防汛防旱防风管理、水库分级管理、水文管理、小水电管理和移民安置管理等领域的地方性法规作为立法重点，建立严谨科学、结构合理、相互配套、符合广东省情、水情的水法规体系。加强水政监察队伍、基地、装备和制度建设，切实提高执法效能，特别要提高对河道违法采砂、河道管理范围内违法建设等违法行为的打击力度，维护良好的水事秩序。

　　第七，积极推进水利科技进步和信息化建设，进一步提高水利的科技支撑能力。着力抓好应用高新技术改造、水利重大科技专项、水利科技创新平台、水利科技管理和水利科技成果的转化与应用推广工作；培养学科带头人，提高人才的创新能力。水利信息化要 立足于创新、运用和共享，按照“统一规划、统一标准、统一开发、统一使用”的原则，围绕水利中心工作和关键领域，进一步组织好重要应 用和管理系统的开发工作，重点加快三防指挥系统、主要江河水资源调度管理系统的建设，实现全省水利信息、通信和业务应用管理系统资源高度共享，以信息化带动水利现代化。

四、 围绕服务民生、改善民生， 扎实做好 2008 年水利工作

　　2008 年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是我省经济社会转入科学发展、和谐发展的关键一年，也是全省水利工作的一个新起点。水利工作要立足民生，为民而谋，突出解决好人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题，充分发挥水利保障和改善民生的作用。要全力抓好以下工作：

　　（一）牢固树立“防大汛、抗大旱、抢大险”的思想，切实做好 三防工作。一是进一步落实防汛行政首长负责制，重点落实好水利工程尤其是水库分级管理责任制。加强汛前检查，尤其要加强对水库、堤围险段、穿堤建筑物和山洪地质灾害易发区域的检查，加强对防汛物料落实情况的检查；建立防汛安全检查档案和责任追究制，对玩忽职守、造成严重后果的，要依法追究责任；加快完成清理整顿“四无”电站扫尾工作，3 月底基本完成清理整顿任务，同时全面启动农村水电站安全管理分类年检。二是继续完善各类应急预案，加强预测预报预警。要增强预案的可操作性，做到易懂、好记、实用，把预案落实到基层，落实到人，实现群防群治，防避结合，有效减少人员伤亡和财产损失；坚持早发现、早报告、早会商、早控制、早解决的应急处置原则，及时预警、决策和部署，争取主动。三是健全组织、强化训练、搞好保障，充分发挥机动抢险专业队伍在突发灾害应急抢险中的突击作用，确保关键时刻“拉得出，打得赢”。四是加强雨雪冰冻灾害防治工作。省政府已明确雨雪冰冻灾害防治职能由三防机构承担，三防、水利部门今后要重视加强此项工作。五是加强信息报送和宣传工作，建立健全应急信息传递机制，确保信息发布及时、准确、通畅。

　　（二）以只争朝夕的精神和强有力的措施，推进城乡水利防灾减灾工程建设 。一是对尚未完成 前期工作的 29 宗项目 ，要“一项一议一策”，想方设法加快前期工作进度。除需上报国家的项目外，确保今年 6 月 30 日前完成前期工作，确保年内所有工程开工建设。二是创新工作思路，千方百计筹措好自筹资金。为加快城乡水利防灾减灾工程建设进度，解决地方自筹资金不能及时到位问题，省已采取切实有效的措施予以支持。各地要进一步创新工作思路，按期落实自筹资金，并与省级资金同步投入， 千方百计拓宽资金筹措渠道，务必尽快解决地方资金不能足额到位的问题。三是切实加强建设管理，建设优质工程。要严格按照基建程序，认真落实各项制度，加强质量和安全管理，加强工程收尾和 验收管理，建立健全工程运行管理机制。及时做好工程验收，保证质量，做到“完工一宗、验收一宗、销号一宗”，确保防减灾工程效益的全面发挥。四是切实加快重点工程建设。这里要特别强调加快乐昌峡水利枢纽、景丰联围、江新联围、梅州市韩江 180 公里重点堤防等重点项目建设。各级政府要确保无障碍施工，按期完工，确保工程质量，尽快发挥效益。

　　（三）锁定“三个百分之百”的目标，加快农村饮水安全工程建设。一是明确目标。今年主要任务是：完成省政府确定的解决农村 199.7 万人饮用含氟、含砷和苦咸水的饮水安全问题，推进农村饮水安全工程示范县工作，全面启动农村饮水安全工程建设。到今年年底要达到 3 个目标，即：2008 年之前下达计划的项目要 100 ％完工； 2008 年当年下达计划的项目要 100 ％开工；博罗、佛冈、茂港三个全国农村饮水安全工程建设示范县工作要 100 ％ 实施。 二要落实责任。这次会议后，农村饮水安全工程建设要全面铺开。各地要严格按照省政府与各有关市签订的农村饮水安全工程建设责任书，成立领导机构，逐级、逐部门落实责任，落实人员和经费，确保按时完成我省农村饮水安全工程建设任务。省农村饮水安全工作办公室要加强督促检查，编印工程建设简报，推广典型经验。初步定于 6 月份召开一次全省现场会，推进这项工作。三要抓好前期工作。各地务必要加快组织开展农村饮水安全工程项目的前期研究工作。目前，全省解决 199.7 万人饮用含氟、含砷和苦咸水的饮水安全任务已完成项目立项并计划下达指标为 126 万人，剩余 73.7 万人的指标主要分布在湛江、茂名、汕尾、潮州和揭阳等五市，今年上半年一定要完成前期工作；年底要确保完成这项工程建设任务。2009 年计划项目、3 个示范县“十一五”规划项目的技术审查、立项和农村饮水安全县级工程规划的修订和报批工作也要在今年上半年完成。四是抓好建设管理。要按照“建得成、管得好、用得起、长受益”的目标加强工程建设管理和建后管理，每一宗工程都要明晰工程产权，落实管理主体，创新体制机制，加强管理维护，保障良性运行。

　　（四）打好病险水库除险加固攻坚战，确保三年完成任务。党中央、国务院明确要求在三年内完成全国大中型和重点小型病险水库除险加固任务。水利部将与省政府签订责任书。我们要把病险水库除险加固作为当前重要而紧迫的政治任务，作为水利工作的重中之重，抓好落实。目前，我省大中型病险水库除了列入城乡水利防灾减灾工程的项目外还有 76 座，其中大型 5 座，中型 71 座；小型病险水库 在省人大议案结案后，“三大件”（大坝、输水涵管、溢洪道）不同程度存在安全隐患的还有 1218 座。全省总共还有 1294 座水库尚待安排除险加固。必须按照中央要求，确保三年内完成。一是加快实施在建病险水库除险加固项目，包括列入城乡水利防灾减灾工程的大中型水库除险加固项目和省人大小型水库议案项目。省人大小型水库议案项目要全面完成，确保今年结案。二是启动实施 76 座大中型水库和 1218 座小型水库的除险加固工程。三是逐库 落实以地方政府行政首长负责制为核心的病险水库除险加固责任制。各地要按照分级管理的原则，对辖区内的病险水库除险加固项目，逐库落实行政责任人、技术责任人。四是落实除险加固资金。 除上级补助资金外，各地对辖区内的病险水库除险加固项目，必须逐库落实自筹资金，确保建设资金及时到位，保证病险水库除险加固工程建设顺利进行。

　　（五）全面完成水管体制改革，实现水管单位良性运行。今年是我省水管体制改革的冲刺年。各地要进一步解放思想 , 开拓思路，千方百计破解改革过程中的难题，狠抓“两定”和“两费”落实，积极稳妥地推进“管养分离”，落实社保政策，确保今年 全面完成水管体制改革工作。珠江三角洲地区，重点是查漏补缺，进一步完善，并抓紧完成验收；经济欠发达地区，重点是抓紧实施方案的出台，突出重点，突破难点。特别是湛江市、揭阳市和汕尾市要快马加鞭，迎头赶上。

　　要按照省直六部门《通知》精神，落实激励和约束措施。水管体制改革与病险水库、堤防除险加固、灌区续建配套改造项目同步推进；与省级水利投资挂钩；与省级水利工程维修养护经费补助挂钩；纳入单位和个人评先以及干部考核内容。凡今年 6 月底前不能如期完成改革验收的地级以上直属工程 , 从７月 1 日起，除防汛 抢险项目外，一律不安排项目立项、审批和资金补助 ；凡是 12 月底前不能如期完成改革验收的县 ( 市、区 ), 从明年 1 月 1 日起，除防汛 抢险项目外，一律不安排项目立项、审批和资金补助，更不能参与竞争性资金的安排。我厅 4 月份将在《南方日报》通报全省水管体制改革进展情况。

　　（六）突出重点，办好试点，加快农村水利基础设施建设。一是积极开展小流域综合治理及小型农村水利设施建设。据统计，全省具有山洪灾害防治任务的小流域共有 1182 条，面广量大。各地要按照“安全、生态、发展、和谐”的总体目标，积极开展小流域综合治理工作。2008 年 -2009 年小流域综合治理工作的重点是开展试点工作。省和各市要分级开展试点工作。省级将选办两个试点，各市要办好一到两个试点。对危害严重且具有示范推广作用、地方积极性高、前期工作扎实、配套资金落实的小流域优先安排治理。各地要快速行动，选好试点小流域，积极做好项目筹备，依据水利厅编制的《小流域综合治理规划编制技术导则》，稳步推动我省小流域综合治理工作的开展。在开展小流域综合治理的同时，各地要因地制宜，积极开展小山塘、小灌区、小电排站、小陂头等其他小型水利设施的建设和改造。二是加快灌区“两改一提高”工作。要多方筹集资金，加快完成雷州青年运河和高州水库两大灌区的续建配套与改造项目建设 。水利厅 、财政厅、发改委将联合出台《广东省灌区续建配套与改造项目建设管理办法》，加强我省灌区续建配套与改造项目建设管理 。三是加快实施省人大机电排灌议案，加快议案项目的前期工作进度，确保 2009 年全面完成建设任务。

　　（七）加强水资源管理、节约、保护，积极推进节水型社会建设。省政府上个月出台了《关于统筹全省水资源保护及开发利用问题的若干意见》（粤府 [2008]13 号），各地要结合实际，抓住重点贯彻落实。 一是加强流域管理。厅将制定《 关于加强我省流域管理工作的若干意见 》，各流域机构要结合实际，突出重点地开展工作。二是加强优化配置。实施好东江流域水资源分配方案，推进东江流域水量水质监测监控体系规划和建设，在此基础上，加快全省主要江河的水资源分配方案。三是加强节约保护。总结节水型社会试点经验，扩大试点建设范围和规模，推动节水型社会建设深入发展；合理提高水资源费征收标准，全面征收水资源费，逐步完善水价形成机制。同时，重点抓好水库水质保护工作。

　　（八）总结经验，因势利导，认真做好水库移民后期扶持工作 。 要抓紧大中型库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划，努力使移民生活水平达到当地农民生活水平，并基本具备自我发展的条件和能力。认真做好移民信访工作，进一步做好矛盾排查、政策解释工作，把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态，努力维护移民社区稳定。另外，要加快完成实施省人大水库移民议案任务，认真做好结案工作。

　　（九）坚持依法治水管水，维护良好的水事秩序。一是深入宣传。全省水利系统要总结去年“水法宣传月”活动的经验，按照水利部的统一部署，精心组织，创新形式，开展好“世界水日”、“中国水周”活动，增强全民水法制观念。二是推进立法，争取年内出台《广东省江河流域水资源管理条例》、《广东省水资源费征收使用管理办法》、《广东省小水电管理办法》。三是加强执法。要严格执行《广东省河道采砂管理条例》，重点强化对 干流河道的采砂管理。今年省已决定将 珠江三角洲河道全部列为河砂禁采区。要按照属地管辖的原则，参照防汛责任制的做法，落实河道采砂管理行政首长负责制 ； 全面推行河道采砂许可权招投标制度，同时加强许可采砂项目现场管理，防止超采现象发生；加强执法巡查，严格禁止夜晚采砂，确保水利工程安全 ；依法惩处一批违法典型，必要时在媒体曝光。要加强小水电站的监督管理，杜绝出现新的违规小水电站。

　　（十）立足于创新和应用，促进水利科技进步和信息化建设。制定推动水利科技创新的政策措施，加大水利科技创新的投入，设立科技创新基金；以乐昌峡水利枢纽建设为契机，推进“工程带科研，科研为工程”水利科技创新；利用 3S 技术及网络技术，推进水资源监控系统的应用；在广东水利试验基地基础上，力争依托省水科院建成省部级岩土工程重点实验室。适时召开全省水利科技大会，表彰一批科技成果及先进科技工作者，总结和部署有关工作。加快三防指挥系统二期、水资源监控系统 、广东省水利数据中心工程建设，实现信息资源共享；建立水利信息化技术标准体系，规范各类应用系统建设； 完善提高各类应用系统、网络安全和信息安全体系建设。

五、切实加强领导，转变作风，确保水利各项工作扎实开展

　　第一，加强组织领导。对城乡水利防灾减灾工程等重要项目，要切实落实“一个项目、一个领导、一个班子、一抓到底”的工程建设领导体制。水行政主管部门要对工程建设进度、质量、资金等问题进行全面督查，确保工程按期保质完成。水利厅最近建立了重点项目厅领导分工负责和督查制度，由四位厅领导分别牵头负责和督促乐昌峡水利枢纽、珠海竹银水源系统工程、湛江市雷州青年运河改造工程和景丰联围、江新联围、韩江梅州 180 公里重要堤防工程建设。各地也要结合实际，建立水利部门领导重点项目督导制度，确保优质高效完成建设任务。各级水利部门特别是领导干部要深入城乡水利防灾减灾工程、农村饮水安全工程、水库除险加固工程等建设一线，亲临现场，全面掌握情况，及时发现问题、解决问题，推动工作有效开展，努力做到领导在一线指挥、部门在一线服务、问题在一线解决。

　　第二，加强建设管理。一是严格按照基建程序，认真落实项目法人责任制、招投标制、建设监理制，规范合同管理，确保建设程序依法合规。二是进一步强化政府监督，加强质量和安全管理，确保工程质量和生产安全，努力做到不出重大质量问题和安全问题。三是全面加强工程收尾和验收管理，建立健全工程运行管理机制。在加快工程建设的同时要保证所有工程完工后都能够及时验收，做到“完工一宗、验收一宗、销号一宗、发挥效益一宗”。四是加大稽察和检查力度，规范参建单位各种建设行为， 把廉政建设贯穿于工程建设的全过程。尤其要加强水利建设资金的使用和管理，专款专用，严禁截留、挪用，提高资金使用效益。各级水行政主管部门主要负责人要对水利资金使用管理负主要责任。 通过严格规范的管理，保证工程安全、资金安全和干部安全。

　　第三，加强队伍建设。做好当前和今后一个时期的水利工作，实现广东从水利大省到水利强省的跨越，全省广大水利干部职工必须进一步振奋精神、改进作风、提高素质，增强凝聚力、战斗力和创造力，促进各项工作落实。一要加强人才培养和交流，拓宽人才培养和输送渠道，着力培养创新型、复合型和科技人才。加强与中山大学、河海大学等高校在水利科研和人才培养等方面的合作。今年力争水职院申报国家示范性高职院校取得成功，努力把水职院办成有广东特色、全国一流的高职院校。二要进一步加强政风行风建设，加强职业道德教育。要认真开展“学习型、创新型、服务型、节约型”机关创建活动，进一步 端正作风，增强服务意识，创新服务手段，完善服务制度，优化服务环境，提高工作效率。三要深入开展水利行业文明创建活动，评选表彰我省水利系统第七批文明单位，举办以弘扬新时期广东水利人精神为主题的全省水利系统文艺汇演，着力营造昂扬向上的工作氛围。

　　同志们，做好水利工作，促进经济和社会的科学发展、和谐发展，是时代赋予我们的重任。我们一定要不辱使命，在省委、省政府的坚强领导下，解放思想，开拓创新，真抓实干，争当科学发展的排头兵，为全省经济社会又好又快发展做出积极的贡献！